全球协作与参与

世界银行认识到,鉴于全球挑战的复杂性,要想实现终结贫困和共享繁荣的双重目标,就需要更密切的全球协作。在这种背景下,世行加深了与合作伙伴和利益相关者的接触与合作。

2017财年,在全球政治不确定性继续上升的背景下,国际社会继续兑现对发展事业的承诺。世界银行认识到,鉴于全球挑战的复杂性,要想实现终结贫困和共享繁荣的双重目标,就需要更密切的全球协作。在这种背景下,世行加深了与合作伙伴和利益相关者的接触与合作。

通过伙伴关系扩大发展影响

尽管面临极具挑战性的环境,世界银行继续就重要问题大力开展倡导工作,同时加强与国际社会的合作,以便兑现对全球贫困人口的承诺。这一点在国际开发协会第18增资期内尤为重要。世行与数百个捐助国和贷款国政府、公民社会组织、宗教团体以及其他有重要影响的机构和人士结成联盟,创记录地获得了750亿美元增资。

世界银行认识到,实现可持续发展目标将需要数万亿美元的发展援助,这就需要各种类型的投资参与发展事业。因此,世行现在更加重视与私营部门的合作。在G20、世界经济论坛等国际论坛以及世行集团-国际货币基金组织年会和春季会议上, 世行都反复强调它将与发展伙伴们合作, 努力推动私营部门融资的“挤入”,同时在发展事务讨论中给予私营部门更大发言权。这种发展融资方法以及与私营部门的合作方式赢得了广泛支持,得到了G20财政部长和央行行长的正式认可。确保动员的私营部门资金的确是额外资金是七国集团关于国际金融机构协调的原则之一。世行将在多边开发银行这方面的行动中发挥关键作用。

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公民对推动公共机构变得更透明、负责和有效以及改善发展结果方面也发挥着重要作用。与受益人⸺即世行出资的发展项目直接瞄准的受益人⸺沟通合作,是一项优先工作。行长金墉承诺,要在2018年底前使有明确受益人的世行项目100%都搜集受益人反馈,目前世行已经朝着这个目标有所进展。2017财年过半时,99%获得批准的投资项目使用了受益人导向的项目设计,89%获批项目包含了受益人反馈指标。从2019财年开始,世行将对公民接触机制与指标的实施情况进行监测。

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解决关键问题:气候变化,人力资本发展,脆弱性

世行继续倡导全球加快采取协调行动,帮助低收入和中等收入国家和发展中国家应对气候变化挑战。世行充分利用《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)缔约方大会(COP22)、世界经济论坛、世行集团-国际货币基金组织年度会议和春季会议以及七国集团环境部长会议等平台发出这种呼吁。在COP22会议上,世行的关注重点是针对最脆弱国家的解决方案,提出了新的“中东北非气候行动计划”,并发布了一份增强发展中国家应对自然灾害能力的报告。春季会议期间,来自各国政府、私营部门和慈善机构的气候问题领导者共聚一堂,探讨筹集和利用气候融资的最佳方式,以便实现融资规模和影响最大化。

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为了增强国际社会和各国政府对儿童早期发展运动(被称为“幼儿议程”)的支持,世行建立了各种伙伴关系并充分利用多种平台。这些行动表明了人力资本投资的重要地位。儿童早期发展是对推动国家经济增长、提高竞争力十分关键的投资重点。在春季会议的一个高级圆桌会议上,世行围绕“幼儿议程”将重要合作伙伴召集在一起,他们对推进这项议程做出了具体承诺,并提请各国在国家层面上采取措施,解决这个领域的关键需求。多个基金会也在支持儿童早期发展方面发挥了重要作用⸺从提供平行资助,到开展宣传活动。

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世行努力应对脆弱局势、冲突和暴力带来的挑战,帮助有关国家增强韧性,恢复稳定。这方面的工作有赖世行与人道主义-发展-和平伙伴的密切合作,包括与在最困难环境中工作的公民社会组织的合作。在今年春季会议上,世行召集了关于撒哈拉以南非洲和也门饥荒危机的专题会议,会议由世行行长金墉和联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯主持,各国政府、发展伙伴和公民社会组织共聚一堂,向彻底消除饥荒的事业提供支持。为鼓励适用于各种脆弱国家的创新融资方式,有关方面组织成立了一个高级别小组,协调世行、联合国及欧盟委员会之间的合作。

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与多边组织、公民社会、议员和基金会合作

多边接触和论坛为发展中国家提供了表达意见的重要机会,也是在国际上推进重点事项的重要机会。世行扩大了在诸如脆弱和受冲突影响地区、难民、饥荒和流行病等重大问题上与联合国的合作。双方在可持续发展和气候变化议程上密切协商,在从教育、卫生到贸易、统计的广泛议题上开展合作。今年德国担任G20集团主席国期间,世行领导了该集团促进非洲可持续和包容性经济发展方面的工作,提出了一系列动员私营部门投资的原则,并积极推动妇女经济赋权。世行也为意大利担任七国集团主席国期间的工作做出了贡献,特别是推动国际金融机构加强有效协调,为客户提供价值。在瑞士达沃斯世界经济论坛上,世行牵头组织了多项活动,如组织多边开发银行共同讨论私营部门在发展事业中的作用、主持流行病情景模拟、与全球大企业CEO讨论气候融资等。在上述论坛上,世行继续主导着关于融资、数据和政策实施的对话,尤其注重激励私营部门为“2030年可持续发展议程”做出贡献。

公民社会在推动全球发展、促进问责制和透明度方面发挥的作用与日俱增。2017财年,公民社会和宗教组织参与了国际开发协会增资过程;参加了关于制定和实施“环境与社会框架”的磋商和对话;参加了一系列广泛的政策讨论;探讨了与世行新的业务合作领域。春季会议和年会上的公民社会政策论坛为公民社会组织提供了更多与世行接触的机会,就公民参与、金融中介、教育、能源和气候变化等问题与世行开展了讨论。世行还与国家一级的利益相关者开展接触,比如,世行在撒哈拉以南非洲48个国家中的35个组织了与公民社会和宗教团体的座谈会。

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对世界银行来说,各国议员也是重要的利益相关者,因为他们在财务决策和政治决策中发挥着关键作用。世行积极地通过对话、信息分享和宣传活动来与议员们交流。今年春季会议期间,世行、国际货币基金组织(IMF)以及世行与IMF议会网络共同组织了年度议会会议,来自67个国家的212名与会者与世行和IMF领导人就全球发展议程开展了讨论。世行还推动了议员们对儿童早期发展的讨论,组织议员参观了世行项目。世行还与议会网络共同推出了该网络的中东和北非分部,处理该地区面临的重要问题。

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世行目前与世界各地近100个基金会建立了伙伴关系。比尔及梅琳达·盖茨基金会是对世行资助最多的慈善机构,在农业、健康与营养、供水与卫生设施、普惠金融和性别平等等领域开展业务。其他与世行合作的主要慈善机构包括联合国基金会、万事达卡基金会、英国儿童投资基金会、洛克菲勒基金会、惠普基金会、阿迦汗发展网络、彭博慈善基金和开放社会基金会等。

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纪念“国际消除贫困日”

在“国际消除贫困日”(10月17日),世界银行与地方、地区和全球层面的伙伴们合作,增进各方对减贫事业进展以及消除贫困还需采取哪些行动的了解。就在“消除贫困日”之前,世行发布了一份新的旗舰报告《2016年贫困与共享繁荣:解决不平等》,呼吁各方采取行动解决不平等问题,以推动世行双重目标的实现。“消除贫困日”前后,世行还通过金墉行长对孟加拉国的访问以及与重要利益相关者的接触,介绍了孟加拉国的减贫经验。世行驻全球各地的办公室也组织了研讨会、社区服务等多种活动,吸引各界关注各国和全球减贫事业的进展。

重视利益相关者的意见

在全球层面开展广泛宣传的同时,世行还通过“国别民意调查计划”系统地衡量客户国上千名意见领袖和主要利益相关者的意见,通过跟踪他们对有关问题的看法和态度,来指导各国以及整个世行集团的战略。调查数据显示,被调查的所有国家都将治理改革/政府效能视为发展事业的重中之重,粮食安全的重要性也大幅上升⸺对IDA国家来说尤其如此。就世行而言,人们仍然认为它在反应速度和灵活性方面有待改进。不过,在世行作为长期伙伴所发挥的作用、它与政府的合作方式以及对利益相关者的尊重等方面,各国继续给世行最高等级的评价。世行将继续发挥这些长处,改进不足,培养扩大发展影响所需的伙伴关系。

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世界银行集团

国际金融公司 (IFC)

提供贷款、股权投资和咨询服务,以拉动发展中国家的私营部门投资

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多边投资担保机构 (MIGA)

向投资者和贷款机构提供政治风险保险和信用增级,以促进新兴经济体的外国直接投资

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国际投资争端解决中心 (ICSID)

对投资纠纷提供国际调解和仲裁

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