动员伙伴合作

全球发展事业参与者的范围继续扩大,各种行为主体承担着新的、持续变化的角色。这种不断演变的格局启发着利益相关者建立新的伙伴关系,加强相互协作。

在新的发展格局中动员伙伴合作

全球发展事业参与者的范围正在继续扩大,传统和非传统行为主体承担着新的、持续变化的角色。这种不断演变的格局正为利益相关者之间建立伙伴关系、加强协作提供新的路线图。

加强伙伴关系以深化协作

2018财年,世界银行重申了与各类伙伴加强合作、共同解决全球发展挑战的承诺。

慈善和私营部门。为支持并配合“发展金融最大化”这一战略重点,世界银行更加注重与越来越多富有影响力的行动主体建立伙伴关系,包括基金会、新型慈善家、影响力投资者、社会企业家和其他私营部门领导者。这项工作催化出了创新性的伙伴关系,使世行在被迫流离失所、气候、性别和人力资本等重点领域获得了新的支持。

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公民社会。世界银行继续加强与包括宗教团体在内的公民社会组织(CSO)的接触与合作。在过去一年里,世行鼓励公民社会组织参与各项关键政策讨论,并在华盛顿以外的其他地方也加强了与公民社会组织的接触,包括世行集团和国际货币基金组织将举行2018年年会的印度尼西亚在内。

在今年年会和春季会议上举办公民社会政策论坛使世行和公民社会组织能够就公民参与、金融中介、教育、能源和气候变化等关键议题进行深入讨论。超过1000名公民社会组织人员参加了春季会议,是迄今为止参会人数最多的一次,显示了公民社会组织持续与世行接触的兴趣。在今年春季会议CSO政策论坛期间首次举行了“公民社会组织创新展”也为公民社会组织提供了一个通过展示其宣传活动、在线数据工具和其他创新产品和干预措施来增强彼此互动并与世行工作人员交流的独特机会。

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议员。作为民选代表,议员对将公民意见纳入国家发展规划、实现持久发展成果发挥着关键作用。在这一背景下,世行通过多种方式扩大了与各国议员的接触。比如,世行开展了与欧洲议会议员幕僚加强接触的试点。通过这些幕僚可以推动议员与世行的接触,以深化共识、增进了解、加强协作。世界银行还启动了一个“年轻议员行动”,主要针对影响力较大的45岁以下议员,以培养致力于克服国际发展挑战的下一代议会领导者。今年世行还组织议员代表团前往越南实地考察,来自15个国家的29名议员代表参加了这次考察,亲眼看到了世行资助的河内基础设施项目所产生的积极影响。

今年的世行与国际货币基金组织年会和春季会议继续提供与议员接触的重要机会。由议会网络和国际货币基金组织共同组织的2018年全球议会会议有58个国家的205名议员参加,其中包括9名正副议长、20名委员会主席和35名财政或预算委员会成员。会议涵盖了青年失业与创造就业、人力资本、治理、性别和发展融资等一系列议题。

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与世行办公室所在的本地社区合作。无论是在华盛顿总部还是世界各地的代表处,世行都积极参与当地社区活动并为社区做贡献。通过“社区联系”计划,世行集团各机构及员工直接与本地社区和非政府组织合作,通过员工捐款、企业善款配捐、志愿服务、实物捐赠、为本地公立高中学生提供实习机会等方式加强与社区的联系。这些做法充分发动了世行积极热情、受过高等教育的国际员工的力量,为改善他们所生活的世界各地社区做出贡献。

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合作解决当前面临的关键问题

世界银行集团各部门通力合作,努力加强对外协调,强化伙伴关系,提高对当前关键全球性问题的关注和重视。

脆弱性。目前全球有超过6500万人被迫离开家园,到2030年,世界贫困人口的近一半将生活在脆弱和受冲突影响的环境中。解决脆弱性和流离失所问题、改善人道主义工作和发展工作之间的衔接对推进全球发展议程至关重要,也是被诸多世行伙伴机构和利益相关者视为工作重点的一个领域。

今年,世界银行年度顾问委员会会议将重点放在脆弱性上,着力从多个角度全面解决这一关键问题。会议汇集了代表私营部门、影响力投资者、慈善家和基金会的全球领袖。与会者讨论了叙利亚难民危机,并就在脆弱局势中工作的各方所面临的挑战和机遇提出了共同看法。他们还就如何发挥各方优势开展了讨论金例如:基金会愿意进行长期投资,世界银行具有召集能力,私营部门具有迅速行动、创造就业和刺激经济增长的能力。顾问委员会的讨论促使有关基金会、私营部门和世界银行集团共同探讨成立一个支持难民及其接纳社区的对接平台的可能性。该平台的目的将是把私营企业和难民对接,以便为后者提供机会,同时促进相关投融资。在建立该平台的同时,各方还将加强全球宣传工作,以改变对难民问题的陈述论调。

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气候变化。本财年世界银行发动与公共和私营部门、多边机构和公民社会的各种伙伴关系来推进气候议程。“为气候投资”(Invest4Climate)是联合国伙伴机构正在组建的一个平台,目的是利用公共资金和慈善资金“挤入”更多对发展中国家气候行动的私营部门投资。5月,世行举办了第二届“为气候创新”(Innovate4Climate)大会金这个新的年度会议机制将金融、商业、技术和政策领域的领袖汇聚一堂,推动气候投资。自2011年启动以来,“气候合作”项目(C4C)已经建立了一个由来自公民社会、青年联盟、私营部门、国际组织等方面500多个合作伙伴组成的全球网络。C4C将不同人员及群体联系起来,扩大对相关议题的讨论和互动,通过信息分享来推动与气候相关的活动,并且特别重视年轻人的参与。今年,C4C参加了旨在提高人们气候变化意识的一系列宣传倡导活动。其中一项是意大利博罗尼亚All4theGreen项目,即2017年6月七国集团环境部长会议前和会议期间举行的80多个气候变化主题的活动;另外一个是Uniting4Climate项目,这个项目是与《联合国气候变化框架公约》及斐济、意大利和德国政府合作,在2017年11月联合国气候变化大会(波恩)和2017年12月“一个地球”峰会(巴黎)举行之前和会议期间举办一系列宣传活动。C4C也继续保持与电影行业的长期合作,通过Film4Climate项目在全球各地推进气候行动,鼓励业内人士将可持续发展主题纳入电影和其他视觉媒体艺术。

此外,“私营部门联络人(PSLO)网络”还围绕可持续能源和气候智能农业这两个重点主题,分别在美国华盛顿和科特迪瓦首都阿比让举行了研讨和考察。

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人力资本。随着全球经济的反弹,更多国家有望实现真正的经济增长。但如果各国不加强人力资本投资、帮助国民为未来的工作做好准备,经济增长就可能难以为继,国家也难以抓住未来的发展机会。世界银行努力推动更多更好的“对人投资”,通过“人力资本项目”将人力资本置于世行全球议程的中心。世行与公共部门、私营部门以及公民社会和基金会的利益相关者密切合作,动员全球各方支持这项工作。在今年年会期间举办的人力资本峰会上,包括卢旺达总统保罗卡加梅在内的多国政府领导人纷纷承诺将采取行动,加大人力资本投资;春季会议上,比尔盖茨和英国国际发展大臣佩尼莫当特等人都参与了呼吁全球重视人力资本建设的讨论。通过这一系列活动,利益相关者开始加强与世行的合作,为推动人力资本议程提供支持。

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技术。如果善用技术和数据的力量,则可以为创造新的市场、就业和经济增长提供令人兴奋的机会。但是,采用新技术的同时必须确保这不会加剧国内或国家之间的不平等。本财年世界银行集团积极与伙伴机构合作,为客户提供新技术所带来的机会,同时对相关挑战进行管理。例如,世界银行与全球移动通信系统协会(GSMA)合作,利用物联网数据帮助发展中国家解决关键发展挑战。“新兴技术”(TechEmerge)是一个开创性的技术对接项目,它将已在全球各地证明行之有效的技术解决方案带给发展中国家的组织和机构,同时还支持在最需要新技术的地方开展本地试点,以加快技术的采用。今年世界银行集团启动了面向巴西医疗服务市场的TechEmerge项目,与全国25个医疗服务供应商合作,每年服务的病人数量超过1900万。此外,“身份识别促发展”(ID4D)倡议将整合全球知识和专业能力,帮助各国实现数字身份识别系统的潜力。为此,ID4D与比尔及梅琳达盖茨基金会、奥米迪亚网络和澳大利亚政府建立了伙伴关系,这些组织的支持给该倡议带来了思想引导和资金支持。最后值得一提的是,今年春季会议上推出了“非洲数字经济倡议”,将非洲政府与发展机构、双边捐助机构和私营部门聚集在一起,支持非洲国家为数字经济的发展打下基础。

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性别。实现真正的性别平等仍是一项重大挑战。在世界各地,尤其是发展中国家,有很多妇女对如何改善本人或家庭的生计缺乏发言权和决策能力。投资于性别平等不仅是一种道德责任,也是聪明的经济学。2018财年,世行继续通过各种举措推动性别平等,增强妇女参与发展的能力,而“女企业家融资倡议”(We-Fi)就是其中一项。这是世行、有关国家的政府、多边开发银行和其他利益相关者之间的一个协作伙伴关系,目的是为发展中国家妇女拥有和领导的中小企业动员数十亿美元融资。该倡议将努力解决女企业家面临的金融和非金融障碍,为她们创造更好的经营环境。世行还与加拿大政府合作,开展了一项关于性别不平等的经济成本的新研究。研究发现,性别不平等给全球造成的人力资本财富损失约有160.2万亿美元。该研究为在加拿大举行的七国集团财政部长会议提供了参考,为世行客户国和伙伴机构进行旨在解决性别不平等的投资提出了经济依据。

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多边合作。世界银行对重大国际论坛的参与是为发展中国家代言、同时推进世行客户国优先事项的重要机会。今年,世界银行支持了阿根廷作为20国集团主席国所开展的工作,包括将基础设施作为一个单独资产类别、帮助政府和劳动者做好应对数字化、自动化和人工智能的准备等。在联合国儿童基金会和美洲开发银行的帮助下,世界银行也在支持20国集团将儿童早期发展作为一个优先事项。此外,世行还领导了加强与机构投资者的系统性接触、激发更多对发展中国家和发达国家的长期可持续融资方面的工作。世行也在对去年德国担任20国集团主席期间所做的工作加以跟进和落实,以推动非洲的可持续、包容性经济发展,动员更多私营部门融资,加强妇女经济赋权。对七国集团,世行强烈支持加拿大对性别问题的高度重视,并向该集团表明多边开发银行正日益作为一个统一系统运作以便为客户提供更高价值,还展示了通过私营部门业务取得的巨大发展影响。

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小国。世界银行利用其召集力帮助小国在国际论坛上采取集体立场,强调小国面临的发展挑战,促使国际社会更加重视他们所关注的问题。在世行倡议下,每年世行集团与国际货币基金组织年会期间都会召开小国论坛。该论坛为讨论影响小国的关键问题提供了一个高层对话平台,同时也为成员国介绍其发展规划与活动提供了机会。2017年在华盛顿举行的论坛讨论了优惠融资、气候融资、私人融资和蓝色经济等问题。

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在伙伴关系方面突出重点,提高效率。为了更有效地与相关组织围绕全球发展目标开展合作,世界银行集团努力改善协调工作,更好地利用各方能力,共同提高效率。今年,金墉行长与联合国秘书长安东尼奥古特雷斯签署了新的战略伙伴关系框架,重申双方对帮助各国实施“2030年可持续发展议程”的共同承诺。该协议将合作重点放在双方共同选定的优先事项上,并利用双方的优势互补来扩大工作影响,从而使这一伙伴关系得以深化。协议提出了四个关键合作领域:帮助各国实现可持续发展目标的资金和实施支持;关于气候变化的决定性全球行动;危机后和人道主义背景下的联合工作;利用数据来改善发展成果。此外,世行集团还对援助组织和捐助国之间旨在提高人道主义援助有效性的“大谈判”(Grand Bargain)协议表示支持。该协议是在2016年世界人道主义峰会上达成,致力于对危机情况下的资金提供和使用提高效率和透明度,加强协作。

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