成为一个更灵活、高效和有效的组织是世界银行的一项坚决承诺。在过去一个财年,世行继续改进其运营、政策和程序,更好地为成员国服务。
敏捷世行计划
“敏捷世行计划”于2016年启动,以改进工作方式,倡导一种由员工推动持续改进的文化。其目的是通过更有效的资源配置和提高员工权能为客户创造更大价值。
所谓“敏捷”方法指的是一个通过渐进式进步实现持续改进的反复过程。这个过程对新想法进行孵化和测试,如果行之有效则加以推广,否则即被摒弃。2018财年,世行200名来自各业务部门的“敏捷世行”先锋人物形成了一个社区,以加快敏捷工作方法的测试和主流化。尽管该计划仍处于初期阶段,但已有数百名工作人员参加了相关培训、想法测试和宣传活动。不同项目团队在230多项业务中对旨在提高敏捷度的创新做法进行了测试,其中15项创新已经完成测试,正在走向主流化。这些创新做法包括精简项目文档、简化会议以及更有效地与客户共同创建解决方案等。在“敏捷世行计划”影响下,世行推出了贷款委托重组方法和一种新的多期规划式贷款方法并正在对其主流化。一系列试点项目的初步数据显示,这些方法可以使项目质量得到改善,员工可将更多时间用于更有价值的活动,项目交付速度也可以提高。
简化世行工作程序
世界银行通过流程简化、标准化和自动化使其工作体系更便于使用、信息更易于获取,从而也使员工的工作更为简化。这些措施包括:简化支出管理程序;对人力资源管理的20个流程实现自动化;引入电子签名以加快法律文件的签署;开发相关的应用程序,以便更便捷地办理审批、交易等事项和查阅业务和行政政策;在线向所有预算单位提供最新预算信息。通过提供新的协作工具、个人工作空间以及简化内网,世行IT基础设施得到了改进,而机器人等技术也被用来提高繁琐程序的效率。世行还在实施一个服务共享战略,以进一步提高效率。
改善信托基金的设计与使用
世界银行共管理着751个信托基金,它们是发展融资和伙伴合作的重要资源。信托基金占世行向客户支付资金总额的10%左右,是对IDA和IBRD资金的补充。它们对世行的知识议程至关重要,所有咨询服务和分析活动的三分之二资金都是来自信托基金。信托基金虽然对世行的工作提供了重要支持,但它们的目标、重点以及与世行优先事项之间的匹配度却各不相同。规模最大的那些基金与世行优先事项的关系非常紧密,但也存在大量规模较小的定制化基金金70%的基金合起来只占世行信托基金总金额的7%。这些基金目标分散,很难说它们与世行的优先事项有明确关联,而且管理起来也较为困难。与这些基金的建立、筹款、治理和报告要求相关的交易成本也更高。
世界银行努力将所有信托基金围绕两个主要工具组织起来,以加强资金与世行战略重点之间的联系并提高效率。这两个工具一是由信托基金资助的较大项目(“Umbrella 2.0”),对它们重点关注项目实施结果;另一个工具是更简化和灵活的信托基金,对它们将采用完全标准化的治理、报告和成果衡量体系。较大项目将通过加强治理和报告的协调来降低交易成本,推动与合作伙伴围绕共同工作重点和目标开展对话。世行正在通过一个反复迭代过程实施这些改革。新工具将从2018年下半年进入试点,通过试点积累经验并形成最终方案,最后在2019年年中在世行全面推出。
世界银行环境和社会框架
世界银行将于2018年10月推出新的环境和社会框架(ESF)。该框架将逐步取代目前的《项目融资业务保障政策》,过渡期内两者将并行运营约7年时间。ESF框架将更广泛和系统地涵盖各种环境和社会风险,包括劳动力、气候变化和利益相关者接触等问题在内。
新框架推出之前已经进行了密集的准备和培训活动。世行环境专家和社会专家正在与各国政府官员、项目实施人员和主要利益相关者(包括公民社会、私营部门、大学和培训中心、常驻各国的双边发展机构)合作,加深他们对ESF框架及其具体要求的理解。在世行内部,我们正在开发一个跟踪和管理环境和社会风险的管理信息系统,同时也在编写指导文件、良好实践介绍、各种模板和其他资料。今后还将根据新框架实施中得到的经验逐步对这些资料加以更新。
目前世行正在向管理层和工作人员提供培训,培训形式既有在线学习,也有面对面讲习班,以案例研究的形式介绍如何将ESF付诸应用。迄今已有900多名世行工作人员完成培训。世行还与发展伙伴合作,加强不同机构之间环境和社会风险管理方法的协调。
世界银行申诉服务
申诉服务(GRS)是一个供那些认为世行资助项目已经或可能会对其造成损害的人或社区直接向世行提出其关切的渠道。申诉服务促进有关方面的对话,充当解决冲突的协调人,体现了世行对主动解决问题的重视,现已成为对项目层面投诉机制和世行“检查小组”的有效补充。自2015年成立以来,申诉服务部与世行各部门的业务团队合作,积极了解投诉者所关注的问题,找出解决问题的行动方案并监测行动的落实。基于其不断积累的经验和业绩,申诉服务部已经具备了很强能力来支持各业务团队及早识别、评估和解决投诉,并通过这些具体工作来发现系统性问题、制定适当解决方案,分享相关知识。
世界银行采购框架
世界银行采购框架自2016年起生效,对帮助各国从投资项目融资业务中取得更好的发展成果发挥着战略性作用。框架采用“合用”(fit-for-purpose)原则,允许各国制定符合自己具体需求、特点、多样化市场和项目发展目标的采购战略。
新框架的实施已经取得了一些进展。使用该框架的所有新项目都会制定“发展导向项目采购战略堂一种评估项目运营环境及其对采购的潜在影响、分析市场条件的战略文件,并根据这些评估来制定采购安排。“替代采购安排”是新采购框架的一个特色,可以帮助有关国家强化国内采购制度,提高采购效率,目前已经有国家开始使用。对本身具有良好采购制度的借款方,未来世行资助的项目可以使用借款方自己的采购规则和程序金不丹廷布市管理局和印度国家电网公司是首批获得这种地位的借款方。新采购框架的另一个特色是“项目实施实地支持强化”,即通过由世行提供必要的额外采购支持来加快项目实施进度。这种安排已被用于巴布亚新几内亚的紧急卫生项目和缅甸的灾害风险管理项目,并计划用于其他国家,特别是那些脆弱或受冲突影响的国家。
迄今为止,总额200亿美元的202个投资项目以及总额1.37亿美元的107个由受援国实施的信托基金投资项目已经或将要采用新采购框架。为了确保新框架的顺利实施,我们已经制定了针对项目团队、借款方和私营部门的若干指导说明。为了介绍新框架的特点和功能,我们在全球范围内开展了许多宣传活动,参加活动的企业纷纷表示新框架有助于为企业创造更有利的经营环境。