当前全球经济是十多年来首次实现产能充分运营，经济增长强劲。然而在这种良好形势下，发展中国家面临的挑战依然严峻。
国际社会正争分夺秒，力求在剩下不到12年的时间里实现联合国可持续发展目标，而要兑现这一承诺需要数万亿美元。从气候变化到流行病，从自然灾害到被迫流离失所金多重危机导致来之不易的发展成果面临被逆转的威胁。与此同时，由于技术进步和颠覆，全球经济正在经历史无前例的变革，这既给各国带来了风险，也带来了机会金前提是国家要对国民、社区和经济做出必要投资。
世界需要能够帮助各国解决当今挑战、同时为未来挑战做好准备的合作伙伴。对其所有成员国而言，世界银行是一个深受信任的合作伙伴，通过向客户国提供融资、知识、经验和长期承诺，帮助它们实现经济转型，推进2030可持续发展议程。
为了实现结束极端贫困和促进共同繁荣的使命，世界银行在三个重点领域向客户国提供支持：促进可持续、包容性的经济增长；更多且更有效地对人投资；建立应对脆弱形势、各种冲击和全球经济威胁的韧性。世行在所有部门采用三管齐下的方法，促使各国开展最能帮助人们通过自身努力摆脱贫困的综合性投资。
Dominic Chavez/World Bank
加快能源转型
世界银行致力于帮助各国确保所有人都能获得可负担、可靠和可持续的能源。能源是发展的核心，对人力资本投资形成补充；充分的能源供应使商业活动、创新和新产业成为可能，而这些要素是创造就业、推动整体经济增长的引擎。
2018财年，世界银行帮助各国采用新的电力服务交付方法，实施技术创新，在很短时间内大大增加了用电家庭数量。例如，世行在埃塞俄比亚的一个3.75亿美元新项目向并网和离网电力建设提供支持，以促进学校和医院通电为重点。在卢旺达也采取了类似方法，使120万人、80%的诊所和90%的学校用上了电。在世界银行支持下，孟加拉国通过长期努力安装了创纪录的140万个家用太阳能系统，为1850万人提供电力，并且在此过程中创造了7万个就业岗位。
世界银行在能源获取金尤其是离网电力金领域的投资正在迅速增长，在2018财年一年就增加了5亿美元，将投资总额提高到13亿美元。清洁能源业务也在增长，特别是太阳能项目。这些项目中很多都是通过创新金融解决方案提供融资。在阿根廷，新增的2.5亿美元IBRD担保将促进对可再生能源的私人投资，帮助该国实现2025年可再生能源占比20%的目标。在印度，世行与印度国家银行的合作项目在短短六个月内就为居民和小企业安装了总供电量达575兆瓦的太阳能系统。
世界银行还致力于将能源服务送到世界上最困难、最偏远的地方。在墨西哥，世行正在资助太阳能“农场”建设，向该国仍未通电的3%居民提供电力金他们大多是生活在对外隔绝的偏远地区的土著居民。在也门共和国，世行正在与当地小额信贷机构合作，向农村和城郊地区提供离网太阳能系统。世行在加沙也有一个旨在提高配电系统效率、进行太阳能发电试点的项目。
支持各国转向可持续交通
交通运输是经济和社会发展的另一个重要引擎：它使人们可以方便地去工作、上学和获得医疗服务，给穷人带来机会，并使经济更具竞争力。世行正在向有关国家提供支持，建设具有创新性、可持续的交通基础设施。例如，IBRD向印度全国水运项目提供了3.75亿美元贷款，在尊重恒河文化意义的同时恢复恒河航道，以提供成本更低、更环保的运输方式（每吨货物的水运能耗只有公路货运的四分之一），减少排放。
可持续的交通运输必须满足四个基本要素：人人可用、绿色、安全和高效。为了监测这些目标的进展情况，世界银行领导的“人人享有可持续交通”倡议于2017年10月发布了《全球机动性报告》，首次对交通部门在上述四方面的表现做出了评估。今后计划每两年对评估做一次更新，有关数据将使各国政府更好地了解自己在提供可持续交通方面的进展。另外，今年世界银行还与国际公共交通协会签署了一项开创性协议，在全球范围内提高人们对公共交通中性骚扰的认识，以减少这一阻碍妇女赋权和包容性交通发展的障碍。
利用数字技术推动发展变革
数字技术正以前所未有的速度和规模驱动着经济发展和转型，促进经济增长和公民参与，创造新的就业机会。预计到2020年，数字技术的更广泛使用可使全球经济产出增加1.4万亿美元。然而数字鸿沟仍是一项艰巨挑战，因为世界上目前还有超过40亿人不上网。在非洲，只有22%的人可以使用互联网，大多数人无法使用数字支付。为了帮助非洲解决这方面的发展障碍，世界银行启动了“非洲数字经济倡议”，支持非洲各国政府与私营部门合作，为数字经济的发展打下基础，具体措施包括建立相关基础设施、平台、支付体系以及培养相关技能、鼓励创业等。
数字技术也带来了以独特方式推动发展的机会。世界银行正在利用新的技术，开发有助于改善公共服务、促使政府更加开放、有效和负责任的数字平台和解决方案。在坦桑尼亚，世行帮助政府使用无人机进行地理空间绘图，用于防洪准备；还支持有关部门建立了出生登记系统，为发育迟缓防治计划的编制提供基线数据。“身份识别促发展”伙伴关系(ID4D)支持的一个3.17亿美元IDA项目将帮助西非国家经济共同体建立包容性身份证系统，为人们获取各种服务提供便利。当前全球没有正式身份证的10亿人口中80%都生活在非洲和南亚。
投资于农业企业，创造包容性增长
随着人口的不断增长和城市人口的增加，对食品的需求将会上升。而与此同时，粮食生产所依赖的自然资本日趋枯竭，气候变化也给粮食生产带来不利影响。在这种形势下如何满足粮食需求是一个挑战，特别是在农村地区。全球约80%的极端贫困人口生活在农村，农业价值链上的很多活动金 从农产品的生产加工到贸易和分销金也是发生在农村，为促进农村发展提供了机会。世界银行正在通过支持有序改革、公共和私营部门投资以及提供咨询服务和担保，努力推动农业部门转型为气候智能型农业，建立具有可持续性的价值链和更包容的农业企业模式。
例如，世界银行向科特迪瓦提供支持，利用腰果价值链创造约1.2万个直接就业岗位（其中50%将为女性岗位），并将约22.5万农户包括进价值链，提高他们的竞争力。世行的支持包括腰果研究和苗木培育、推广服务、技术转让和支线公路维修等诸多方面，通过这些措施帮助农户提高腰果产量，并使他们的产品更便利地进入市场。此外，项目还通过设立专门融资机制和与IFC密切合作等多种干预手段吸引私人资本投资于腰果的收获后处理和加工设施，以增加在本地加工的腰果数量和增加值。
为所有人提供用水保障
安全用水和卫生设施的获取以及良好的水资源管理对确保人的健康、环境可持续性和经济繁荣至关重要。为了帮助各国实现人人享有安全用水的愿景，世界银行与伙伴机构合作，确保水资源和相关基础设施的可持续管理，强化相关制度，使更多人可以获得优质供水服务，增强水务部门的财务可存续性，提高供水服务应对冲击和压力的韧性。例如，一个1.45亿美元的IBRD项目向巴基斯坦真纳河坝的修复加固提供支持，为逾210万英亩农田提供可靠的灌溉水源，使约60万个家庭受益。
世界银行努力在一些最困难的环境里改善水利设施和供水服务。加沙地带尽管形势动荡，但世界银行还是支持了北加沙污水处理厂的建设。现在该处理厂已可以投入运营，为40多万人提供长期、可持续的污水管理。
另外，世界银行还利用其召集力，帮助有关国家找到迅速解决紧迫供水危机的方法。世界银行和联合国共同召集建立了一个水问题高级别小组，由11位国家元首和一名特别顾问组成，任期两年，任务是找出开发水资源、改善供水服务和卫生设施的全面、包容和协作性方法。今年该小组已经完成了这项任务，提出了包括新行动议程和建议在内的一揽子方案，内容包括：反思水作为一种宝贵资源的价值以及如何对其进行管理，推动变革，建立伙伴关系，实现2030可持续发展议程中与水相关的目标。
改善私营部门对基础设施行业的参与
建立现代化、可持续和可靠的基础设施对于实现全球数十亿人对未来的期望至关重要。世界银行采取综合性方法支持发展中国家改善基础设施服务，提高基础设施的可及性、可负担性和可持续性。世界银行集团的“发展融资最大化”承诺是有效开展这项工作的基础。
世界银行对基础设施的支持手段之一是培养各国设计和实施高质量公私伙伴关系（PPP）的知识和能力。在这方面，世行发布了《2018年基础设施PPP的采购》报告，对照国际公认的良好做法对135个经济体的监管框架进行了考察。此外，世行的“PPP资格认证计划”今年也有所扩展，提供了中文、法文和西班牙文版本。该计划旨在提高PPP从业人员的绩效，对他们进行能力建设，并确保他们遵循全球良好实践。
缺乏良好治理是阻碍基础设施建设和服务交付的主要因素之一。今年，世界银行与其他多边开发银行和发展伙伴联合起来，创立了“基础设施治理地区圆桌会议”计划，将政府官员、私营部门、公民社会和其他人士汇聚一堂，共同讨论这一核心问题。2018财年在开普敦和阿比让举行了会议，明年将转到亚洲和拉丁美洲举行。
全球基础设施基金是一个推动私营部门向复杂的新兴市场基础设施项目投资的协作平台，现已拥有38个项目，预计动员的总投资将超过300亿美元。此外，世行还直接为基础设施项目提供融资，今年的项目包括帮助阿根廷筹备可再生能源项目RenovAr的第二轮招标，在2017年提供4.8亿美元IBRD担保的基础上，今年又提供了2.5亿美元IBRD担保。这些担保将帮助阿根廷通过创建市场和动员55亿美元投资（大部分为私人投资）来释放其可再生能源发展潜力。
着眼长期收益，有效管理资源
发展中国家通过投资促进经济增长的过程中，很重要的一点是要确保债务水平可持续并对国内资源进行有效管理。良好的债务管理对长期经济发展至关重要。目前，债务水平上升的风险在诸多新兴经济体和发展中经济体再度出现。世界银行正与国际货币基金组织（IMF）合作，帮助低收入国家在不制造未来债务问题的前提下实现发展目标。两个组织共同制定了“债务可持续性框架堂一个供国家、多边机构和其他债权人评估低收入国家债务可持续性风险的工具。根据该框架确定的风险类别也被用于确定IDA对相关国家援助款项中赠款和信贷的份额。
世界银行还继续支持要求动员更多国内资源用于发展投资的“亚的斯亚贝巴框架”。研究表明，为了确保政府有足够的收入基础来提供基本公共服务、支持经济发展，政府税收至少要占到GDP的15%。世界银行通过“税收合作平台”与IMF、经济合作与发展组织（OECD）及联合国合作，为各国制定扩大税基的工具和策略；同时世行也直接与有关国家的政府合作，帮助他们确保公共支出的质量。
消除动员私营部门融资的障碍
找到可持续地利用私营部门资源的方法有助于节省公共资金。世界银行通过贷款、诊断分析、政策对话和咨询服务，帮助客户国解决公共部门风险和动员私营部门融资面临的障碍。世行向金融部门改革和法律、监管与政策改革提供支持，目的是为外国和国内私营部门投资创造有利环境。这方面的活动内容非常广泛，既有国家层面的财政政策和宏观经济管理，也有改善营商环境的各种微观经济改革。
例如，IDA为冈比亚提供的1200万美元赠款给企业家的经营环境带来了明显改善。该项目重点关注该国两个最大行业（小规模农业和旅游业）小企业面临的挑战。通过这一项目，该国建立了网上企业登记系统，将企业登记平均所需时间从原来的27天减少到3天。到项目结束时已有1万多家新企业进行了登记。
世界银行还与IFC合作，为缺乏融资服务的市场提供长期融资。例如，在西非经济货币联盟（WAEMU）国家，住房的可负担性是一个日益令人担忧的问题。世界银行和IFC开展联合干预，通过西非地区抵押贷款再融资公司（CRRH）扩大该地区的私人抵押贷款市场。IFC向CRRH提供12亿非洲法郎（200万美元）股权投资，而IDA资金则通过西非开发银行提供给CRRH。IDA的一揽子支持还包括关于如何为建造廉价住房提供有利环境的技术援助。
创造更多、更好、更具包容性的就业机会
就业是经济和社会发展的关键，各国在这一领域对世行集团政策和财政支持的需求日益上升，这一点在IDA18期间尤为突出。各国面临的问题不仅与失业有关金大多数客户国的平均失业率并不高。实际上，不参与经济活动和不完全就业才是导致大量家庭无法摆脱贫困的原因，因为这些国家的很多工作机会都是在非正规部门或者生产力很低。大多数发展中国家在就业领域在不同程度上都面临以下三大挑战：创造更多正规经济部门的就业机会；提高非正规就业的质量（如提高生产率和工资收入、提供社会保险）；帮助弱势群体获得就业和改善就业。
世界银行支持发展中国家制定和实施综合性的多部门就业战略。为此世行采取了一种三管齐下的方法。首先，世行通过“就业诊断”帮助客户国找出在宏观、公司和家庭层面存在的主要挑战。就业诊断已被纳入世行“系统性国别诊断”，为世行“国别伙伴框架”的制定提供指导。其次，世界银行调动其全球知识，帮助客户国找出常见就业挑战的解决方案。最后，世行通过贷款和投资业务以及政策改革来支持各国实施就业战略。截至2018年4月，世界银行共有578个实施中的项目与就业有关，投资额约为760亿美元。去年，这些项目惠及了近200万新受益人。此外，世界银行还设计了监测评估工具，以规范项目中就业成果的衡量方法。
在尼日利亚，IDA资助2亿美元的“结果导向州级就业和支出项目”旨在增加人们的就业机会，扩大对社会经济服务的获取，同时改善参与项目各州的公共支出管理体系。项目通过277个道路维修和废弃物收集处理子项目的实施，为16000多名年轻人提供了就业，其中49%为女性。
实现人人享有金融服务的目标
目前全球已经在普惠金融领域取得了很大进展，但金融服务仍是发展事业面临的一项重大挑战。2011-17年，通过各方推进普惠金融的努力（包括“全球金融普及倡议”在内），已经使12亿人新开立了银行账户。根据全球金融包容性指数（Findex）数据库2018年4月公布的最新数据，全球拥有银行账户的成年人比例已经从2011年的51%提高到69%。考虑了人口增长因素后，无银行账户的成年人人数现已降至17亿。尽管取得了这些进展，但金融服务获取方面仍存在9个百分点的性别差距，而且当前仍无银行账户的成年人大多是贫困、年轻、教育程度较低的人口。
目前距实现“全球金融普及2020”（UFA2020）目标还有不到三年的时间金UFA2020由世界银行在2013年提出，其愿景是所有成年人都可以获得交易账户。世行有望实现它对UFA做出的到2020年使拥有账户的人数增加10亿人的目标目前世行集团的技术援助和融资业务预计已经可以帮助7.38亿人获得交易账户。另外，迄今已有33个金融行业的私营部门伙伴也加入进来，协助促成UFA2020目标的实现。
为未来的经济做准备
颠覆性技术为发展中国家提供了机会，但前提是各国有能力充分利用这些技术。许多国家缺乏利用新技术带来的发展潜力所需的法律和监管框架，也没有相关人才和企业。世界银行正与各国政府合作，找出它们在实现技术主导型发展方面面临的制约因素。例如，“科学、技术与创新公共支出审查”就是一种新的诊断工具，用来帮助政府制定恰当的创新战略，采用良好实践，改善创新政策协调。该工具今年在智利、哥伦比亚和乌克兰进行了试点。
世界银行报告《即将到来的困境：制造业驱动发展模式的未来》阐释了技术变革如何改变了制造业的理想选址标准。以前廉价劳动力会对制造业企业有很大吸引力，但现在很多企业更看好那些能更好使用新技术的地方。报告敦促各国从三个方面着手：竞争力、能力和连通性。具体来说，这包括：从依赖低工资优势转向考虑广泛的商业环境、法治以及利用新技术完成金融交易的能力，从而建立良好的企业生态系统；培养工人的新技能，建立更强大的企业，建立采用新技术所需的必要基础设施；改善物流，降低对制成品和服务的贸易限制。
各国需要确保本国经济做好准备，迎接未来的技术变革。它们也需要充分地对国民投资，使他们为参与未来经济做好准备。
Sarah Farhat/World Bank
建立人力资本––金全球的共同任务
在过去25年里，人类通过对人投资获得了巨大收益：更多孩子可以活过五岁生日并去上学，更多的穷人受到社会安全网保护，各国的预期寿命都有所上升。建立人力资本对提高竞争力、促进经济增长至关重要，但当前全球仍存在严重的人力资本缺口。数以亿计的儿童和青少年并没有学到足够的知识和技能来为未来的工作做好准备，薄弱的医疗系统未能提供全民健康保险，低收入国家五分之四的穷人仍不能获得社会安全网的覆盖。同时，技术发展正在从根本上改变工作的性质，使对人和技能进行良好投资的需要变得更为迫切。
为了推动对人做出更多更好投资，世界银行新推出了“人力资本项目”（HCP），将人力资本置于全球议程和世行与客户合作的中心，并在这一领域提供世行的全方位服务。HCP将于2018年底发布“人力资本指数堂该指数旨在提高各国对这一问题的认识和重视，并采取有力行动。这一具有创新意义的国际指标将反映各国对下一代的投资，首先将从衡量以下指标开始：生存（今天出生的孩子能活到学龄吗？）；就学（孩子将上多少年学，学到多少知识技能？）；健康（学生是否健康地毕业、为继续学习和/或工作做好准备？）。
奠定人力资本基础
营养和早期刺激对儿童大脑发育和成年后的生产力都有巨大影响，因此对儿童的投资对经济发展至关重要。据世界银行估计，如果在当今的成年劳动者是儿童时能够彻底消除发育迟缓，那么人均GDP将比现在的实际水平平均高出7%。世界银行将儿童早期投资作为奠定人力资本基础的优先领域，与伙伴机构密切合作以扩大对30多个重点国家的投资。
例如在卢旺达，政府公开做出了大幅减少发育迟缓的承诺，世行则利用1.76亿美元IDA和私营部门赠款来支持跨部门投资，尤其是对婴儿出生后头1000天的投资。卢旺达的这个项目很有创新性，它包括了供应方的营养干预措施和需求方的有条件现金转移支付，重点关注儿童早期发展，同时还计划实施一个农业项目。世界银行通过“营养的力量”伙伴关系动员了大量私营部门资源，其中近1亿美元已被用于IDA在埃塞俄比亚、坦桑尼亚、科特迪瓦、马达加斯加和卢旺达的项目。
实现教育的承诺
世界银行在教育方面的业务和技术性工作采取一种综合性方法，以建立、支持和强化教育系统，为儿童、青少年和需要学习技能的成年人提供学习机会。世行还积极收集基于严格影响评估的关于哪些措施对改善教育行之有效的证据。我们正从以前的强调教育投入转为强调结果，这种转变将有助于教育系统的强化，改善项目成果。
在这个充满快速经济与社会变革的时代，《2018年世界发展报告：学习以实现教育的承诺》可谓来得十分及时。报告指出，当前有一场大规模的学习危机影响着所有发展中国家，没有学习的上学既是浪费机会，也是极大的不公正。根据学习所得调整的教育年数（一个用来解释教育系统生产率的指标）是随着该报告而出现的一项重要新指标。这个指标的最新数据显示，在教育表现不佳的国家，儿童平均获得的教育年数比表现最好的国家少5年。
金墉行长在2015年世界教育论坛上承诺，到2020年将把世行基于成果的教育融资从25亿美元提高到50亿美元。现在时间过半，这一目标也实现了一半：截至2018年6月30日，承诺的资金已经超过71亿美元。这表明，越来越多的客户国希望建立更有力的教育体系，取得切实有效的教育成果。世界银行与各国合作，确保资金用于恰当的支出方向，并在不同地区和学校得到明智使用。
确保弱势女童能上中学是对人力资本的另一项基础性投资。世界银行已经兑现了以下这项重要承诺：在五年内投资25亿美元用于直接惠及女性青少年的教育项目。自2016年以来世行已投入超过40亿美元，比计划提前三年。这些投资主要集中在撒哈拉以南非洲和南亚，帮助女性青少年获得优质的中学教育，并采用提供奖学金和有条件现金转移、改善学校基本设施等手段将她们留在学校。例如，世界银行正在与黎巴嫩政府合作，以女孩和难民为重点，促进教育的公平获取。在坦桑尼亚，世行项目通过提高学校的可负担性、
世界银行与伙伴机构合作，将医疗卫生投资和研究的重点放在对帮助各国到2030年实现全民健康覆盖最为关键的领域，其中包括：消除可预防的孕产妇和儿童死亡，减少儿童发育迟缓，加强卫生系统和医疗融资，确保对大规模流行病的准备和响应工作，促进性和生殖健康与权利，预防和治疗传染病。
2017年12月，世界银行和世界卫生组织在《全民健康覆盖情况追踪：2017年全球监测报告》中公布的最新数据凸显了各国在健康和福祉方面存在的惊人差距，而这种差距对各国的人力资本和经济前景会产生重大影响。目前世界上有一半人口无法获得基本卫生服务，8亿人将10%以上的家庭支出用于医疗费。对其中近1亿人来说，这些医疗支出会让他们陷入赤贫。这份报告是在东京全民健康覆盖论坛上发布的，世界银行和世卫组织共同主办了这个论坛，旨在推动各方增强对2030年之前实现全民健康覆盖的政治承诺，加快有关进程。论坛的高级别发言人包括世行行长金墉、日本首相安倍晋三、联合国秘书长古特雷斯、世界卫生组织总干事谭德塞、联合国儿童基金会执行主任安东尼•雷克以及来自30多个国家的国家元首和政府部长。
确保每个妇女、儿童和青少年都能获得医疗保健和良好营养对建立人力资本至关重要。全球融资基金（GFF）这个由世界银行集团主持、由国家驱动的创新融资平台正在努力实现这一目标。它与IDA和IBRD直接关联，为有关国家带来了巨大投资回报。截至2018年6月，世界银行已批准20个项目，包含总额33亿美元的世行融资和4.52亿美元的GFF信托基金赠款。例如，喀麦隆是世界上孕产妇死亡率最高的国家之一，该国北部五岁以下儿童死亡率居高不下，政府正在利用GFF帮助以往被忽视的人口和地区开展儿童疫苗接种，对孕产妇进行破伤风接种，提供计划生育服务，并使人们可以获得优质的基本保健和营养服务。
推动社会保护全覆盖，减少人力资本保障缺口
社会保护制度投资于儿童健康和教育，帮助人们获得就业，保护老年人和其他弱势群体。它涵盖从幼儿到成年的所有时期，促进人力资本的形成。社会保护制度可以鼓励居民家庭在提高消费的同时增加人力资本投资，从而有助于减少贫困。世界银行于2018年4月出版的《社会安全网状况》报告显示，在有数据的79个国家中，获得社会安全网福利的赤贫人口中有超过三分之一得以摆脱贫困。该报告有助于对各个国家和地区的社会安全网支出、关键绩效指标以及它对减少贫困和不平等所发挥的作用进行比较对照。
报告还显示，全球人口中只有45%享有社会保护，而最穷国的贫困人口只有五分之一能够获得社会保护。世界银行坚决支持社会保护工作，帮助有关国家建立全国社会保护体系，实现到2030年社会保护体系覆盖大多数穷人和弱势人口的目标。在2018年4月举行的第七届社会安全网部长级圆桌会议上，各国财政与经济部长以及其他官员汇聚一堂，重申了社会安全网对提高贫困和脆弱家庭应对冲击的韧性、保护人力资本的重要作用。
截至2018财年末，世界银行有87个实施中的社会保护与劳动力项目，投资额为150亿美元。例如，世行在卢旺达支持该国社会保护制度的建设，改善对儿童早期发展、营养、教育和家庭生产活动的投资，使获得现金补贴的赤贫人口增加了50多万。在孟加拉国，世行向一项针对弱势人口（包括老年人、丧偶者和残疾人）的现金补贴计划提供了支持，并帮助孟加拉国政府在2023年之前将社会保护扩大到覆盖600万贫困人口。
《 世界银行集团性别战略》以下面四个关键领域为重点，支持各国实现更高水平的性别平等：改善对建立人力资本至关重要的人力禀赋；消除制约妇女拥有和控制资产的障碍；消除限制妇女获得更多更好就业的制约；增强妇女的发言权和能动性。
帮助各国消除制约妇女拥有和控制土地、房屋等生产性资产的障碍，同时通过改善妇女对资金、技术和保险服务等要素的获取来提高资产的生产率——这对扩大妇女的经济机会至关重要。为了支持这方面工作，世行集团启动了开创性的“女企业家融资倡议”（We-Fi），其目标是筹集逾10亿美元资金，为发展中国家女性拥有的中小企业消除融资、市场和信息方面的制约。We-Fi是世行集团动员私营部门资金、同时确保公共部门解决政策和监管障碍的一个范例。该倡议已经引起了来自非洲、印度和德国的银行和金融机构的兴趣，他们都认识到对女性投资完全符合其追求盈利的商业底线。
世行还向各国提供项目支持，以消除这些障碍。例如在埃塞俄比亚，“妇女创业发展计划”正在探讨使用包括心理测试和数据驱动算法在内的现代技术，来帮助女企业主获得正规金融服务。心理测试可以衡量一个人的知识、技能、教育程度、能力、态度和个性等特征，以预测一个人偿还贷款的可能性。没有抵押品的女企业家可以在平板电脑上接受这种预测偿贷可能性的交互式测试。如果获得高分，她们就可以在没有传统抵押品的情况下获得贷款。
提高妇女在社会和关键经济部门中的发言权和代表权也是世界银行性别战略的一个重点。比哈尔州是印度最贫困的州之一；IDA资助的“比哈尔变革发展项目”是该州农村生计支持项目的第二阶段，它努力推动妇女自助小组的发展，使之成为扩大妇女发言权的重要平台。这些小组是妇女相互交流和学习的重要平台，对推动社区健康和卫生习惯方面的行为改变、促使妇女参与全国营养和卫生项目发挥了重要作用。这些小组还帮助750万个家庭的妇女获得了金融服务，在农业和非农部门创收。预计到2022年将另有450万户参与这类小组。
另外，世行还针对制约妇女获得更多更好就业的各种因素积极开展工作，尤其注重减少职业的性别隔离、加强技能培训、改善运输服务的安全性和可及性以及提供儿童老人照护服务。世行也在脆弱和受冲突影响地区开展性别领域的工作，包括让男子和男孩加入进来，以解决童婚、性别暴力和不良社会习俗等方面的挑战。
世界银行努力通过自身业务彰显对性别平等的承诺。例如，世行正在执行针对“性剥削和性虐待工作组”2017年7月建议所制定的行动计划，在世界银行本身的基础设施项目中加强旨在减少性别暴力的干预。
建设强大的包容性经济，确保所有人都能充分参与经济活动、充分发挥其潜力，这将帮助各国走向更加光明的未来。然而，发展事业仍面临严重威胁，如果不加以解决，可能会导致此前数十年的经济发展和减贫成果出现倒退。
Tanvir Murad Topu/World Bank
为当代和子孙后代管理自然资源
全球的自然资源都面临着威胁金从鱼类种群减少和海岸侵蚀，到不健康的空气和景观退化，问题不一而足。世界银行与客户合作，以更好地管理陆地、海洋和淡水自然资源。仅2015年一年，污染就造成900万人过早死亡。世界银行与客户合作解决污染问题，加强对环境质量数据和环境监测金特别是空气质量监测金的支持。蒙古首都乌兰巴托是该国污染最为严重的城市。世行向其提供了1500万美元支持节能炉灶和锅炉的安装，从而使空气中的颗粒物浓度减少了60-70%，改善了空气质量。世行的另一个工作重点是创造可持续的海洋经济。西非约42%的GDP来自沿海地区，世行2.1亿美元的“西非沿海地区韧性投资项目”正在帮助沿海社区提高韧性，增强他们抵御不合理沿海开发、海岸侵蚀和频繁洪水灾害的能力。项目将通过一系列活动防止海岸侵蚀，包括固定沙丘、恢复湿地和红树林、海滩补沙以及修建海堤和堤坝等。上述蒙古和西非项目都是在世行防范和处理环境与社会风险的保障政策指导下开展的。
世界银行还与各国合作，以超出GDP的视角衡量国家拥有的财富，对自然资源进行估值。新出版的《变化的国家财富2018》报告对20多年来141个国家的自然财富进行了跟踪，并明确指出了森林、湿地和农田等自然资产对经济的贡献。通过进行自然资本核算，可以使各国更好地做出政策和投资选择，从而促进经济增长和可持续发展。
针对气候变化采取行动
2017年是有记录以来气温第二高的一年，凸显出气候变化已经产生的严重影响。南亚的洪水、非洲的严重干旱以及加勒比地区的破坏性飓风造成了重大人员伤亡和财产、经济损失。这类极端事件正变得更加频繁和严重，而与此同时，因气候变化引起的缓慢影响金如海平面上升、水资源短缺和作物歉收等，也在迫使越来越多的人离开家园。据世界银行报告《为大规模国内气候移民潮做准备》估计，到2050年，撒哈拉以南非洲、拉丁美洲和南亚可能有超过1.43亿人被迫在国内迁移，到气候脆弱性相对较低的地方生活。
世界银行继续积极与各国合作，支持它们履行对巴黎协定的承诺，帮助它们将承诺转化为具体政策，并提供知识共享、技术援助和融资，以实现各国确定的“国家自主贡献”目标。世行实现其《气候变化行动计划》目标的工作进展迅速。例如，该计划承诺到2020年要将气候融资提高到占世行集团投资组合的28%。2018财年，世界银行集团为450个气候相关项目承诺了205亿美元，占贷款总额的32.1%。自《气候变化行动计划》启动以来，新增气候行动融资带来了更显著的项目成果，为发展中国家建设了18吉瓦可再生能源发电能力和并网容量，支持了20个国家的22个气候智能型农业投资计划，使18个国家的3800万人可以获得可靠的天气数据和早期预警，以便对自然灾害做好应对准备。
加强伙伴合作，重申对气候变化行动的承诺
世界银行与各国政府、联合国和私营部门合作，推动抗击气候变化的工作取得更快进展。由法国政府、联合国和世界银行合作举办的“一个地球”峰会就是这方面的一个范例。该峰会于2017年12月举行，以纪念巴黎协定签署两周年。
参加峰会的50多个国家首脑、联合国机构领导人、私营企业CEO、市长、慈善家和研究人员呼吁各国进一步履行自己的气候变化承诺。这次峰会也为动员气候行动所急需的资金提供了一个论坛。法国总统马克龙、联合国秘书长古特雷斯和世行行长金墉在峰会发表讲话。金墉行长在讲话中宣布了世界银行和国际金融公司几项新的气候承诺，其中一项是世行集团将从2018年起报告它在能源等主要温室气体排放产业的投资项目的排放量；另外，2019年后，除特殊情况以外，世行集团将不再出资支持石油和天然气上游开发项目。
峰会的关键议题之一是私营部门对应对气候变化所发挥的重要作用金私营部门通过提供创新、融资和各类工具来推动各国向低碳经济转型。来自顶级资产管理公司、养老基金、保险公司和主权财富基金的投资者加入了“气候行动100+”倡议，鼓励企业减少温室气体排放，改善对气候相关威胁的信息披露与监督；另有225家金融机构做出了其他气候承诺。
此外，世界银行和合作伙伴还启动或更新了旨在在全球范围内提高抗灾韧性和推进气候行动的其他一系列举措，包括：建立一个新的伙伴关系，为世界银行“城市韧性计划”和“气候与能源全球市长公约”下的城市韧性项目提供融资；强化“非洲水文气象项目”，承诺到2024年为止每年筹集至少1亿美元，用于非洲15个国家和四个区域气候中心的水文气象工作现代化。
积极提高城市和社会的韧性
通过未雨绸缪的精心规划，可以将韧性融入城市建筑和社会结构，增强抵御全球性冲击和威胁的能力。现在全球有54%的人口生活在城市，而到2045年，城市居民数量预计将增加1.5倍，达到60亿。世行在城市发展方面的工作旨在通过一种包容、有韧性、低碳、高生产率和宜居的城市化进程，建设可持续的城市和社区。例如，世行的“城市韧性计划”就是要帮助城市政府提高应对气候变化和灾害风险的能力。城市在努力提高韧性的过程中需要开展大量投资，而它们往往缺乏有关专业知识或融资渠道。世行的这个计划将利用世行的专业知识向有关城市提供技术支持，并协助它们获得融资。自2017年6月启动以来，该计划已与全球45个城市合作开展了建设韧性基础设施的投资项目。
在过去十年里，世行已成为灾害风险管理（DRM）的全球领导者，支持客户国评估和应对各种灾害风险。世行对风险评估、缓解、准备、财务保护以及灾后恢复重建提供技术和财政支持，而且现在世行资助的所有项目都要针对气候和灾害风险进行筛查，确保它们可以增强人们抵御风险的韧性。在过去六年里，世界银行的年度DRM投资从2012财年的37亿美元增加到2018财年的53亿美元，占世行承诺资金总额的11%。通过向DRM工作提供支持，世行也倡导了一种全面、多部门的灾害风险管理方法。
世界银行的社会发展项目是提高社会韧性的另一种方式。世行在这方面的支持遍及它开展业务的所有部门和领域，通过增强贫困和脆弱人口的权能来提高社会包容性，建设有凝聚力和有韧性的社会，同时增强公民从各种机构获得服务以及对其问责的能力。另一方面，世行还通过研究分析活动向这些项目提供支持，确保贷款业务能使其所服务国家的穷人和弱势群体受益。另外，世行继续一方面在所有项目中推动公民参与主流化，同时还有一些专门关于社区赋权和社区驱动发展的项目金社区驱动发展是一种由社区团体控制地方发展项目的规划决策与投资的方法。
提高家庭应对冲击的韧性
世界银行正越来越多地帮助各国通过以下手段建立起危机响应体系：充分使用风险建模和绘图；加强早期预警系统；确保在冲击到来之前建立起财务保护机制；投资于适应性社会保护体系，确保居民家庭对危机做好准备，社会保护体系也可以随时做出响应。这些危机响应系统使政府能够确定哪些人受到冲击时最容易陷入贫困、他们会有哪些灾后恢复需求、危机到来时如何筹资以便为其提供支持以及如何提供支持。2018年2月，世行举办了以“通过适应性社会保护提高韧性”为主题的南南学习论坛，以促进关于建设此类危机响应系统的经验分享。包括来自68个客户国的政府官员在内的250多人参加了这个论坛。
世界银行支持有关国家在极具挑战性的环境里加强社会保护体系。例如，世界银行向埃塞俄比亚“农村生产性安全网计划”提供支持，该计划创造性地将防灾减灾和人道主义响应纳入了政府运营的社会保护体系。世行还向萨赫勒地区各国的适应性社会保护体系提供支持，包括提高布基纳法索应对冲击的能力，扩大该国气候敏感型转移支付的发放。世行还与联合国合作，帮助也门利用现有社会保护体系帮助居民家庭应对持续冲突。在科特迪瓦的创新性IDA-IFC联合项目是世行集团社会保护工作的一个很好例子。该项目利用技术创新来扩大社会保护覆盖面，通过移动货币技术使脆弱家庭可以收到政府提供的现金补助。约有21万贫困家庭人口受益于移动货币账户和数字支付的使用。
增加对脆弱和受冲突影响地区的支持
贫穷和脆弱性之间的关联日益加剧。预测显示，到2030年，全球43-60%的极端贫困人口将生活在脆弱、充满冲突和暴力（FCV）的环境中，而且暴力极端主义、气候变化、流行病和缺乏粮食安全等严重风险正日趋上升。
世界银行集团正在加大努力，尽可能扩大对FCV地区的影响。对FCV国家的支持是世行集团的首要发展工作重点之一，在IDA第18轮增资中，世行集团面向FCV国家的资金翻了一番，超过了140亿美元。新融资机制包括用于支持难民及其接纳社区的20亿美元、用于刺激私营企业发展的25亿美元，还有一个用来支持各国采取主动措施缓解脆弱性风险的风险缓解机制。本财年的工作重点是将这些新的资金窗口付诸运行。就IDA18的难民子窗口而言，现在已经确定九个国家具有获得这项资金的资格金这些国家接收的难民占了IDA国家和IBRD/IDA混合贷款国家接收难民总数的62%以上。2018年5月，世行批准了对喀麦隆的1.3亿美元赠款，使之成为第一个受益于该资金窗口的国家。赠款将被用来为难民和接纳社区提供医疗和教育服务、社会安全网以及社会经济基础设施。世行还利用加拿大政府捐助，向现有的孟加拉国“卫生部门支持项目”提供5000万美元额外资金，解决罗兴亚难民的需求，其中部分资金就是来自该窗口。这是对罗兴亚难民一揽子支持中的第一个项目，最后的支持总额可能高达4.8亿美元。这些支持将分阶段地为难民改善教育条件，培养劳动技能，提供包括供水和卫生设施在内的基本服务。
全球的脆弱性问题长期以来一直是一条没有弯曲的水平直线。世界银行的目标是将这条直线扭转为迅速下滑的曲线。为此，世界银行正与联合国合作，努力使国际社会重新关注对脆弱性的预防。两机构于2018年3月发布了联合报告《通往和平之路：预防暴力冲突的包容性方法》。报告估计，暴力冲突每年给全球带来的成本高达13.6万亿美元，而通过加强冲突预防每年可节省高达700亿美元。
对流行病爆发做出迅速反应
严重的大规模流行病可导致数百万人死亡和全球GDP大幅下降。世界银行的投资支持有关国家提高卫生系统对大规模流行病的防范能力，以便阻止疫情的大范围爆发。IDA18计划对至少25个国家进行这类投资，还要对若干IBRD国家进行这类投资。此外，世界银行还向“流行病响应准备筹资国际工作组”提供支持，鼓励该工作组积极与有关国家的决策者（尤其是财政部长）进行交流合作，开展流行病疫情模拟，加深了这些国家对投资于防范准备工作重要性的认识。
如果有流行病大范围爆发，流行病应急融资基金（PEF）将使世行可以及早做出迅速反应。该基金获得了世界卫生组织、私营部门以及日本、德国和澳大利亚等捐助国的支持，创新地将公共资金与包括资本市场在内的私人融资相结合，是有史以来第一个流行病保险。PEF由现金和保险两部分组成，于2017年7月投入运营，初步运营期为三年，现已覆盖所有77个IDA国家，向其免费提供大流行病保险。2018年5月，PEF首次通过其现金窗口做出资金承诺，向刚果民主共和国提供1200万美元赠款，弥补该国应对埃博拉疫情的资金缺口。这笔资金的快速拨付使刚果政府得以集中精力应对危机而不是忙于筹集资金。
Hendri Lombard/World Bank
在上述所有领域，世界银行都致力于为客户提供最好的发展解决方案。但世行的独特优势在于它能结合许多不同部门的专业知识，帮助各国设计、实施可持续的项目并提供融资，为各国带来更大收益，产生更大影响。世行通过提供这种相辅相成的多部门解决方案来回应地方、国家和地区层面的重点发展需求，帮助它们实现可持续的成果。
例如在孟加拉国，世行正在支持一些旨在改善该国运输连通性的项目，但通过采用多部门整合的方法，这些项目的影响力并不限于交通领域。正在实施的3.6亿美元“地区水路交通项目”将改善吉大港 达卡阿术甘杰一线900公里内河航道的适航性。它整合了世行在交通、贸易、环境和基础设施等多个专业领域的解决方案，以实现减少客货运时间和成本、可持续地促进国内和地区贸易的目标。通过对主要内河港口的开发，包括建设安全、卫生、便于妇女使用的卫生间和候船室等设施，该项目也有助于提高社会包容性。同样，投资1.5亿美元的“地区连通项目”将推动孟加拉国贸易基础设施、体系和程序的现代化，以加强孟加拉国与印度、不丹和尼泊尔的连通和贸易。这些投资将改善主要陆地口岸的条件，从而增加贸易量、减少边境清关时间。这个项目除了包含贸易、运输和基础设施方面的解决方案外，还纳入了性别问题视角，将开展多种试点以消除妇女参与贸易和商业活动面临的瓶颈，还将通过技能培训使更多女性贸易商进入正规贸易网络和全球价值链。从该项目中积累的经验将对以后开发服务于妇女的基础设施、物流和运输服务有所帮助。
正如这些项目所展示的那样，通过利用世行的集体知识以及它所积累的业务经验，再加上成员国的经验，世界银行为其支持的项目提供了多层次的解决方案。将环境视角纳入基础设施项目，或将性别视角纳入贸易项目金这些做法使世行项目能取得“整体大于部分之和”的效果。在今后世行为实现双重目标而努力的过程中，它将继续开辟多种新视角和创新理念，帮助客户国满足其发展需求。
可通过以下链接下载不同语种的《世界银行2018年年度报告》。
