新闻与评论

2008年2月12日，辽宁：世界各地的行动不便者一直以来都在尽力争取使城市基础设施建设在设计时能够考虑其特殊需求。如果不能充分利用道路、人行道和其他交通设施，居民的生活质量就会下降。

近年来，发达国家在满足完全或部分残疾人士如失明和瘫痪者的需求方面已经取得了重大进展，包括使用盲道、路缘坡、安全岛、人行横道的倒计时及发声信号等无障碍设施。此外，任何行动不便（如骨折）或负重人士都可以放心的使用这些精心设计的无障碍道路和人行道。

世界银行长期以来一直同中国的各类客户合作，帮助他们确定如何在基础设施的规划和实施过程中有效地引入公众参与。

一个结构完整的咨询过程往往可以帮助设计者、建设者、经营者、维修人员和执法人员等多个机构之间互相协调，从细节入手，满足行人、骑自行车者和其他弱势道路使用者的特殊需求。

2006年以来，辽宁省的一些城市进行了一系列磋商，使公众参与到一项由世界银行贷款资助的城市交通项目的设计和执行中来。该省典型的城市交通项目包括全套的道路建设、道路修复与维护、交通安全和管理、公共交通和体制发展。

近几个月来，本溪、盘锦和锦州根据世行辽宁代表团的建议采取了一系列十分有创意的步骤帮助残疾居民参与项目的实施。在这三个城市，政府组织举办了研讨会，提高行动不便人士对该项目活动的认识，并邀请残疾人社区的部分成员测试新建的道路设施，对其功能和无障碍性提供信息反馈。

特别值得一提的是，锦州市在实地测试和讨论中获得了一些非常有用的意见，为当前和今后的民用工程提供了实际可操作的建议。锦州市城市交通项目管理办公室和锦州市残联于2007年8月共同召开了一次会议，其目的是向残疾居民就新修复道路设施广泛征求意见。与会人士当中有残联的领导和15名地方代表，这些代表均为下肢和视力有缺陷的男女老幼。项目管理办公室还请来了负责设计和施工部门的主管就当前计划项目做出陈述。三家当地报纸的记者也参加了会议。

会议结束后，锦州市项目管理办公室带领所有与会者参观了一个已完成路段。有视觉障碍或下肢残疾、需要使用轮椅或拐杖的当地居民在部分路口、人行道和人行横道检验了无障碍设施。

项目管理办公室的设计和施工人员在实地测试过程中仔细听取了代表意见，随后又和与会者召开一次后续会议。残联领导和残疾人代表对咨询过程表示赞赏，并提出了一些具体的意见和建议。在会议最后，项目管理办公室主任承诺将在今后的项目中认真考虑并贯彻实施会议中提出的建议。这些建议包括：

• 路缘坡应保持平整，并取消现有的高出2厘米的边缘，因为这会阻挡轮椅，绊倒行人。项目代表同意在建设中的工程中把路缘坡降低到路面高度并去除边缘。
• 安全岛为所有穿越宽阔道路的行人提供了一个重要的安全地带。不过，安全岛高出的边缘会阻挡轮椅，且安全岛太窄，无法容纳轮椅。项目代表同意将去除安全岛的边缘并在技术可行的前提下将安全岛提高到至少1.5米宽。
• 人行道上内嵌的凹凸纹理盲道可以帮助使用手杖的失明人士根据触觉辨别方向。然而，仅有50厘米宽的盲道过于狭窄，并时常被车辆、碎片或障碍物阻挡，使道路过于迂回。项目代表同意考虑在人行道宽度允许的前提下提高盲道的宽度，安装不同形状的触觉点以提醒使用者准备转弯，并尽可能把盲道铺直，减少障碍物。
• 除了人行道外，也可以在人行横道上安装盲道。项目代表同意将考虑该建议的可行性。
• 行人信号应该有音频功能，以提醒视障人士剩余的通行时间。项目代表同意考虑其可行性。
• 部分损坏的人行道没有及时修复，对行人构成危险。项目代表同意进行更好地协调，加快修理速度。

残疾人居民参与检验和完善道路设施已成为项目官员和市领导的一个重要工具。本溪、盘锦和锦州市的项目官员肯定了实地测试和讨论的价值，因为这帮助他们确保项目可为最多的人提供最大的利益。

过去在城市交通基础设施中被忽视或认为非必要的投资现已成为中国世行贷款项目中不可分割的一部分。随着对特殊人群需求的认识的进一步提高以及一些低成本或无成本方案的提出，中国城市交通“以人为本”的原则已在辽宁省付诸实践。