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专题报道

2010年营商环境报告:在困难时期进行改革

2009年9月8日

文章重点
  • 各国政府在商业监管改革方面开创新记录
  • 卢旺达位居首位全球商业法规改革排行榜首位, 这是撒哈拉以南非洲经济体首次排名第一
  • 东欧与中亚是改革最快的地区

2009年9月9日:据国际金融公司-世行公布的《2010年营商环境报告》称,2008-2009年期间,全球实行商业监管改革的国家达到了创纪录的131个。

这一数字占该报告所涉183个经济体的70%以上,超过了2004年以来的任何一年。这一增长是在全球经济危机背景下取得的。

《2010年营商环境报告:在困难时期进行改革》记录了2008年6月至2009年5月期间实行的287项改革,同比增加了20%。纵观全球,改革重点是改善企业创办和经营环境,强化产权,完善商业争端解决和破产程序。

报告所评估的改革在促进各国从经济危机中复苏方面可发挥重要作用。对发展中国家而言,当前金融与经济危机已演变为一场就业危机。

“商业法规的质量有助于确定重新组织陷入困境的企业以帮助其度过难关、在需求反弹之际进行重建以及创办新企业的难易程度,”世行集团金融与私营部门发展局代理副行长Penelope Brook表示。

发展中经济体改革进程迅速,其中卢旺达位居首位

《2010年营商环境报告》记录显示,全球四分之三的低收入和中低收入经济体实行了改革,改革数量占总数的三分之二。

其中,卢旺达位居首位全球商业监管改革排行榜首位,这为企业创办、产权登记、投资者权益保护、跨境贸易和获得信贷营造了更为宽松的环境。这是撒哈拉以南非洲经济体首次排名第一。

今年首次进入全球十大改革国行列的国家是利比里亚、阿联酋、塔吉克斯坦和摩尔多瓦。其他十大改革国是埃及、白俄罗斯、前南地区马其顿共和国、塔吉克斯坦和哥伦比亚。其中,哥伦比亚和埃及在过去七年中的四年榜上有名。

改革进程最快的地区

东欧与中亚地区已连续六年成为改革进程最快的地区。尽管遭受了全球危机的严重影响,但本地区27个经济体中有26个在过去一年中实行了商业监管改革。全球十大改革国中有五个国家来自本地区。过去两年中,改革从欧盟成员国东移。阿尔巴尼亚、白俄罗斯和吉尔吉斯斯坦已连续三年在一些领域实行了改革。受邻国推动,哈萨克斯坦、黑山和塔吉克斯坦也在过去一年中持续实行了改革。

中东与北非地区改革国数量增幅最大。2008-2009年期间,本地区19个经济体中有17个实行了改革。埃及、约旦、沙特和阿联酋均是在全球和地区名列前茅的改革国。

持续改革国采取了哪些举措?

报告分析了对国内中小企业周期——从企业创办和经营到跨境贸易、纳税和关闭——所造成影响的法规。营商环境宽松指数从1到183给出了各经济体的排名。新加坡持续实行改革,在营商环境宽松排行榜上已连续四年排名首位,新西兰排名第二。

《营商环境报告》已连续六年跟踪了监管改革进展情况,发现了成功改革国所具备的部分共同特点:

  • 首先,它们能按照旨在增强其企业和经济竞争力的长期议程办事。如哥伦比亚、埃及、马来西亚和卢旺达等经济体均把商业法规改革纳入了更广泛的(增强)竞争力议程。
  • 它们能持续主动地推进改革。就营商环境宽松排行而言,新加坡和中国香港位居十大经济体行列,同时它们也位居最持续实行改革的经济体行列。
  • 它们能实行综合性改革。过去五年中,哥伦比亚、埃及、格鲁吉亚、前南地区马其顿共和国、毛里求斯和卢旺达均至少实行了19项改革,覆盖了《营商报告》所评估的10个领域中的8个以上。
  • 改革具有包容性。成功改革国都能让所有相关公共机构和私营部门代表参与其中,并在政府最高层将改革制度化。哥伦比亚和卢旺达均成立了直接向总统或首相汇报工作的法规改革委员会。包括布基纳法索、印度、利比里亚、前南地区马其顿共和国、叙利亚和越南等20多个经济体均成立了部级或更高级别的改革委员会。埃及实行的改革涉及了议会所支持的32个政府机构。
  • 由于设定了有具体目标支撑的长期愿景,它们能持续贯彻改革重点。

沉重且成本高昂的法规负担可将企业和就业机会推向非正规部门。在非正规部门,企业没有登记,也不纳税,同时工人获得正规信贷、进入正规机构以及得到正规保护的渠道有限。当前全球性危机有望进一步增加非正规部门活动。经合组织测算显示,全世界近三分之二的工人已然在非正规部门就业,这大多出现在低收入和中等收入经济体。在非正规部门就业的工人中,很大部分属于青年和妇女等弱势群体。《营商报告》可为决策者洞悉部分解决方案——如何改革商业法规——提供机会。

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不管面临什么危机,我们都要为那些致力于新增就业的企业营造更良好的环境。这至少是我们有能力所做的一项工作。 Close Quotes

Mahmoud Mohieldin
埃及投资部长

各国政府在商业法规改革方面创造新记录,183个经济体中有131个实行了改革

东欧与中亚地区:本地区经济体受危机影响最为严重,已连续六年成为最积极的改革者。

中东与北非地区:本地区各国政府实行改革的速度类似于东欧与中亚地区。

拉美与加勒比地区:改革得到加强,32个经济体中有19个正在实行改革。

撒哈拉以南非洲地区:46个经济体中有29个实行了改革,目前正在实行69项改革。本地区近半数改革注重为创办企业或跨境贸易创造更好的便利条件。

南亚地区:8个经济体中有6个实行了改革。

东亚与太平洋地区:24个经济体中有17个实行了改革。

经合组织高收入经济体:在经合组织高收入经济体中,有17个实行了改革,改革重点大多为减轻企业税负、完善产权登记制度等。