专题报道

城市与洪灾:21世纪城市洪灾风险综合管理指南

2012年2月21日


  • 洪灾是所有自然灾害中最频繁发生的,会造成广泛的破坏、经济和生命损失。
  • 东亚与太平洋地区深受其害:在过去30年间,亚洲发生的洪灾约占全世界洪灾总数的40%。
  • 随着低收入和中等收入国家迈向城市化社会,更多的人口和资产向城市中心集中,城市洪灾的代价日益高昂,也更加难以管理。
  • 除造成直接经济损失外,洪灾也带来长期后果,如造成丧失受教育的机会,疾病蔓延,营养水平下降,这些都可能影响发展目标的实现。
  • 快速的城市化造成了一些贫困街区,这些贫困街区缺乏适当的住房、基础设施和服务,致使贫困人口、特别是妇女儿童更容易遭受洪灾危害。
  • 管理洪灾风险最有效的方式是采取一种兼有结构性和非结构性措施的综合方式。
  • 这些措施包括:
    • 修建排水渠和泄洪道;
    • 结合发展湿地、环境缓冲带等“城市绿化”;
    • 建立洪灾预警系统;
    • 土地利用规划注重防洪。
  • 把握好平衡是关键,因为由于城市化和气候变化加剧可能导致现时风险在未来发生变化,所以需要采取灵活的解决方案。
  • 对这些措施的影响各方面都须考虑到,包括环境退化、生物多样性、社会公平性、社会资本以及其他潜在的权衡取舍。
  • 成功的洪灾风险管理要求完善决策过程,在各级政府、公共部门各机构、民间组织、教育及私营部门等各方之间加强协调。
  • 洪水风险图等工具以及模拟和可视化技术有助于决策者更好地了解洪灾风险及其危害,预测洪灾带来的后果和资产损失。
  • 宣传工作在提高公众意识和加强准备方面也起着重要作用。指南警告说,不太严重的灾害不到三年时间就会被人遗忘。
  • 由于洪灾风险无法完全消除,因此做好灾后快速恢复的规划也很必要,利用灾害重建作为契机来建设更安全、更强大的社区,使之有能力在未来更好地抵御洪灾。

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