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专题报道

中国可持续低碳城市发展

2012年5月3日

世行贷款武汉城市交通项目帮助提高公交效率,修建人行过街天桥和地下通道,建设和翻修道路,帮助城市走向低碳发展。

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  • 城市产生70%与使用能源有关的温室气体排放,因而对中国实现碳减排目标至关重要。据估计中国在未来二十年将增加3.5亿城市人口,因此必须立即行动起来,刻不容缓。
  • 对于城市而言,低碳增长与因地制宜的可持续发展战略是高度一致的。低碳城市首先是可持续、高效、宜居和具有竞争力的城市。
  • 据估计发电和工业活动分别占城市碳排放量的40%,其余20%来自交通、建筑和废弃物。
  • 城市需要在多条战线同时采取行动,从改善土地利用和空间发展到促进节能型建筑和工业,从发展公交系统到提高水资源、污水和垃圾管理效率。此外,需要将适应气候变化纳入城市的发展规划、投资决策和应急预案中。
  • 影响土地利用和空间发展的行动是最具关键性的,原因是碳排放与城市的形态密切相关。空间发展也具有很强的“锁定”效应:城市一旦发展和确定了自身形态,要想改造几乎是不可能的,因为建筑环境在很大程度上是无法逆转的,改造成本高昂。
  • 促进低碳增长可以采取五项综合性措施,包括:设定鼓励低碳增长的适当目标;以市场方式和手段辅助行政措施;打破土地利用、财政和城市蔓延之间的联系;鼓励加强跨部门、跨辖区协作;平衡减排与适应措施。
  • 需要针对具体部门面临的问题采取行动,特别是针对能源、交通和供水、污水及垃圾管理等市政服务采取具体措施。在这方面,中国各城市和世行贷款项目提供了可供借鉴的经验。
  • 实施跨部门和综合性的政策议程,要求各级政府、民间团体和普通市民采取协调一致的行动。
  • 中国在“十二五”规划期间及其以后有机会实施低碳发展战略和模式,使未来的城市更具可持续性、更加高效、更具竞争力和更加宜居。