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专题报道

建设中国城市的可持续交通系统

2012年8月14日

2011年是中国城市化发展历史性的一年,因为在这一年中国的城市人口首次超过其农村人口。在此后20年,预计约有3.5亿新的城市居民将转移到城市,这样一种规模的城市发展对城市交通而言既是挑战,也是机遇。

挑战性在于目前的趋势无论全国范围还是地方局部都是不可持续的。

地方上,快速增长的小汽车拥有量使许多人有了机动化的出行能力,但却带来了交通拥堵、事故和空气污染。缓慢而拥堵的交通系统正开始抑制城市经济的效率。通过新建道路容纳交通需求导致城市扩张蔓延,加速了交通量增长,妨碍了那些没有小汽车的人的出行能力。

全国范围内,过度地将农业用地转变成城市建设用地以发展城市,消耗着稀缺的土地资源,影响着国家的生态系统。耗油量的上升也威胁着国家长远的能源安全,同时,城市交通带来的废气排放量增长使得全国的二氧化碳减排目标难以实现。

但是快速的城市化同样意味着机遇,在于认识到城市交通的溢出效应从而引导出关于公共交通优先和可持续城市交通发展的新政策重点。中央政策一贯提倡“以人为本”的发展理念,强调的是人的移动而非车辆的移动,按照到2020年要将二氧化碳排放强度从2005年的水平削减40-45%的目标,它还要求发展“资源节约和环境友好型”社会。为了要实现这些目标,中国城市有机会以一种新的方式规划其城市发展,使出行需求最小化,引导大部分投资转向建设安全、清洁和经济型的交通系统。

为了抓住机遇,协助将这一政策导向转化成实际行动,中国政府和世界银行加强了支持可持续城市交通的伙伴合作。城市交通以往在世界银行中国交通行业贷款中占比8%,现在,它在全部正在执行和准备的交通项目(17个项目总值约为20亿美元)中占比36%。这些项目的内容也在发生转变,从之前着重道路基础设施的发展,到内容涵盖公共交通、交通工程和管理、道路交通安全、出行需求管理、步行和自行车、可持续化用地规划、多种交通方式一体化等更加多元化的综合发展计划。

该贷款计划和分析工作的目的是通过支持制定全国范围的政策框架,对有推广和扩大规模潜力的机构和技术创新进行示范,加快正在进行中的城市交通政策和实践转型,从而加速向更可持续的交通形态的转化。

若需本计划进一步信息,请联系:尚宇女士,电子邮件地址:yshang@worldbank.org