专题报道

地理标记推助高效、经济的项目管理

2013年2月19日

在对棉兰老岛农村发展二期项目进行地理标记过程中,菲律宾农业部的一名工作人员拍摄了菲律宾某公路项目的图片。在管理世行贷款项目过程中,该部率先采用了这项技术。目前,该技术在其他部委和地方政府部门得到了普遍采用(观看幻灯片) 。

文章重点
  • 棉兰老岛农村发展二期项目覆盖六个地区,目前正面临交通便捷性、人力、财力和安全等问题。
  • 地理标记技术有助于轻松且准确地对偏远地区和受冲突影响地区的项目进行定位、管理和核证。
  • 该项目创新地把这项技术用于提高采购和项目管理工作的透明度和有效性。
多媒体

菲律宾:地理标记成为一种创新实用工具

如果你能够熟练使用谷歌地图等网络地图来跟踪你的环球之旅,或者你参与过举报某个众包项目中的行贿受贿情况,那么你就熟练地掌握了如何上传特定地点的图片和其它信息了。但有一点你可能还不清楚,那就是该工具也可以用于监测偏远地区实施的政府项目。

菲律宾农业部和地方政府部门的工作人员也不清楚这一点。工程师阿内尔·德梅萨回忆说,2010年他首次提出采用地理标记工具来监测某世行贷款项目这一想法时,大多数工作人员的普遍意见和想法是“这一工具应得到通过”。

德梅萨现任菲律宾农业部实施的棉兰老岛农村发展二期项目管理办公室副主任。通过调动地方政府和社区的参与,该项目在2007年至2011年间成功地将农村受益家庭的年均收入提高了16%。

目前,德梅萨领导的项目组正牵头就如何把地理标记技术运用于项目管理对该部内外的同行进行培训。在菲律宾各部位和本地区各机构中,该项目组率先创新地采用了这项技术。

此前,为了有效地对该项目下的约500个农村基础设施子项目进行全过程(即从项目识别、采购、实施到评价)监督、核证和评价,德梅萨及其领导的项目组尝试采用了多个复杂的系统。他们最终从地理标记技术中找到了答案。他说,之后不久,被派到该项目工作的政府工作人员逐步熟悉了这项技术。

标记过程涉及把诸如地理坐标等特定地点的信息输入图片、视频甚至是手机短信。为将多媒体信息上传至诸如谷歌等免费提供地理标记平台的网络应用程序,用户需配备启动了GPS功能的手机。

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地理标记技术的一大优势在于用户不必成为工程师就能学会如何使用。人人都可以找到窍门。 Close Quotes

阿内尔•德梅萨
棉兰老岛农村发展二期项目管理办公室副主任、工程师

如今,该项目组成员和棉兰老岛地区参与该项目的地方政府部门均配备了带有GPS功能的相机和图片输入器,在项目实施前、实施期间和实施后拍摄大量图片,对各项目点的情况进行记录。图片拍摄对象包括桥梁、农户通往市场的道路、灌溉系统和农户生计情况乃至海洋保护区(通过水下专用相机拍摄)。项目组成员以前不太愿意采用这项技术,但如今对该项技术的诸多好处却如数家珍:

  • 经济、安全——该项技术可以使工作人员不必亲赴交通不便和安全风险高的地区而对当地的项目实施进展情况进行核证、监测和评价,从而节省了宝贵的人力资源、时间和精力。
  • 便于查阅相关信息——借助该项技术,可以向捐赠机构、项目实施机构、承包商和其它合作机构提供各子项目的有用信息,如确切位置、运行日期、占地面积、具体范围以及子项目相对于当地其它地标性建筑的地理位置等等(参见www.damrdp.net)。
  • 透明——诸如项目投标邀请函等其它信息也可以从地图上获得,供潜在投标商参考。与此同时,该项目技术有助于大众更好地对招标和采购过程进行监测和监督。系统中收录的GPS数据给出了每个项目的特定识别标记,这样可避免基础设施项目的重复,消除虚设项目和虚假的数据报告。

获奖项目

最近,菲律宾国家经济发展署对棉兰老岛农村发展二期项目进行了表彰,理由是应用地理标记技术“解决项目实施过程中重复出现的问题,”德梅萨对此欣喜若狂。“我们切实希望向外界展示我们正在从事有助于加强善治和提高透明度的工作,”他解释说。

在德梅萨看来,该项目获得的“良好实践奖”可增强阿基诺政府遏制腐败和改善治理工作的效果。该技术首次被政府部门用于提高发展项目的透明度,但其应用绝对不会是最后一次。

为加强农业和渔业发展规划工作,菲律宾农业部已计划采用地理标记技术来建立部属数据库。