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专题报道

越来越多国家在经济决策过程中考虑大自然价值

2013年4月22日

文章重点
  • 目前,全世界很多国家均已认识到森林、水、土地、矿产和能源等自然资产可为经济带来大量财富。
  • 这些“先行者们”已承诺开展自然资本核算,以便在经济决策过程中考虑大自然提供的服务。过去,自然资本并未在国内生产总值等指标中加以核算。
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各国目前如何使用自然资产核算工具

森林通常被冠以“地球之肺”美誉,但考虑到森林与空气和人类之间的复杂关系,产生氧气并非是其发挥的唯一作用。森林还有助于调节空气质量,吸收雨水并对其加以循环利用,预防水土流失,并通过截存大量二氧化碳而稳定气候。

尽管森林发挥了多重作用,但其价值仅在国家国民经济核算账户中根据其提供的木材和薪柴加以核算。森林对其它经济部门的总贡献或被忽视,或被低估。

目前,全世界很多国家均已认识到森林、水、土地、矿产和能源等自然资产可为经济带来大量财富,并已承诺开展自然资本核算,以便在经济决策过程中考虑大自然提供的服务。过去,自然资本并未在国内生产总值等指标中加以核算。如今,政府统计人员从联合国统计委员会得到了一种新工具,可以帮助他们计算其国内自然资产的总存量及其对财富总量的贡献。

“先行者”队伍日益壮大

在世行和国际货币基金组织春季会议间歇,超过35个国家政府财政、发展和环境部长、副部长以及高级官员于4月18日集中在一起,就自然资本核算议题召开了高级别部级对话会。它们是由60多个国家组成的“自然资本核算先行者”队伍的一部分。目前,这些先行国家正在分享推进自然资本核算进程所需的技术知识和制度。

“自然资源是积累各种财富的基础,”世行主管可持续发展事务的副行长蕾切尔·凯特在主持该对话会时说。“不少国家表示,如果没有数据表明经济增长在多大程度上依靠自然资产,它们就无法在发展与实现绿色、包容性增长之间作出艰难抉择。自然资本核算恰恰能够为在每一张政府会议桌上作出这一抉择提供所需的数据。”

使用自然资本核算工具的势头正日益增强。目前,全球自然资本核算实践队伍日益壮大,很多国家均率先加入了这一队伍,而博茨瓦纳哥伦比亚哥斯达黎加、丹麦、芬兰、法国、加蓬、纳米比亚、肯尼亚、菲律宾和卢旺达等国仅仅是其中的少数几个国家。

在全世界很多地区,自然资本核算在作出精明经济决策过程中已被用作一种重要工具:

  • 为弄清森林对国内生产总值的贡献,肯尼亚设立了森林核算账户。
  • 加拿大、荷兰和挪威每年均开展能源核算,为在减少二氧化碳排放同时实现经济增长作出规划提供参考依据。
  • 博茨瓦纳汇总了水资源核算结果,用以帮助规划国民经济多样化和经济增长。核算结果表明全国用水总量中,农业用水占45%。但农业对国内生产总值的贡献仅为2%。
  • 澳大利亚汇总了水资源核算结果,用以帮助对这一稀缺资源进行更有效的管理。

菲律宾政府已承诺在继续开采矿产资源之前对其进行核算。“在完全摸清我国矿产资源存量之前,我们是不会签发新开采合同的,”菲律宾环境与自然资源部部长拉蒙·帕杰(Ramon Paje)表示。

卢旺达已决定启动实施《经济发展和减贫战略》项目二期工程,自然资本核算正是该工程的一项内容。纳米比亚希望弄清自然资源对其经济的贡献,目前已着手进行野生动植物和渔业资源核算。

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自然资源是积累各种财富的基础,不少国家表示,如果没有数据表明经济增长在多大程度上依靠自然资产,它们就无法在发展与实现绿色、包容性增长之间作出艰难抉择。自然资本核算恰恰能够为在每一张政府会议桌上作出这一抉择提供所需的数据。 Close Quotes

蕾切尔•凯特
世行主管可持续发展事务副行长

私营部门可发挥作用

在本次对话会上,与会部长和决策者探讨了实现自然资本核算主流化的路径,包括政府各部委协同配合以确保得到政府的全力支持、引入公共私营部门合作机制、通过召开区域会议和年度会议支持相互交流信息和遇到的挑战。

私营部门是开展核算工作的一支关键力量。目前,世行集团下属机构国际金融公司正准备启动一项自然资本核算项目,以便与私营企业合作开发出新的核算方法和工具。这些方法和工具将有助于私营部门对自然资本进行评估、管理、报告和(有可能的话)估价。

“完善的自然资本管理体系与企业和社区的效益以及环境效益密不可分。”国际金融公司可持续业务顾问组组长 Usha Rao-Monari说。“如企业考虑到了自然资本,就能够节约资源,进入市场并获得融资,减轻重大环境和社会风险,”她补充说。

在有关国家把自然资本核算以主流形式纳入国际经济核算和制定核算规划过程中,世行将通过“财富核算和生态系统服务价值评估(WAVES)”这一全球合作机制向其提供支持。

该机制的成员包括联合国环境规划署、联合国开发计划署、联合国统计委员会、博茨瓦纳、哥伦比亚、哥斯达黎加、马达加斯加、菲律宾(它们均为该机制的执行方)以及提供技术和财力支持的其它几个国家。

本次会议还讨论了一项自然资本核算全球行动计划。该计划为推广自然资本核算确立了框架,得到了合作伙伴的大力支持,其实施将依托有关国家正在开展的工作。