专题报道

黎巴嫩因叙利亚冲突的经济社会外溢影响遭受冲击

2013年9月24日

黎巴嫩Masnaa边境

文章重点
  • 目前,逃入黎巴嫩的难民总数已近100万,相当于黎巴嫩总人口的22%。
  • 世行牵头实施的评估项目显示,叙利亚持续冲突和难民流将对黎巴嫩贸易和旅游业造成巨大损失,也将增加贫困率和失业率。
  • 评估结果将为政府决策和全球援助的组织工作提供指导。
多媒体

装满家庭财物、行李箱和床垫的小汽车、老旧中型货车和卡车源源不断地驶入黎巴嫩,家人挤坐在这些物件中间。这一景象在黎巴嫩北部和东部供叙利亚民众逃离国内暴力冲突通往安全之路的两个官方边境口岸每天都能见到。

黎巴嫩政府按照与邻国建立的强有力经济、社会和政治同盟,坚定地实行了“开放边境口岸”政策。人道主义援助机构、黎巴嫩国内及国际非政府组织以及人手不足且装备很差的政府部门正尽最大努力帮助难民流。目前,逃入黎巴嫩的难民总数已近100万,相当于黎巴嫩总人口的22%。

黎巴嫩面临的一大困境是其如何在资源贫乏、债务沉重、现金奇缺的情况下应对已然给安难民置社区带来巨大经济社会压力的难民潮所造成的影响。

应黎巴嫩政府请求,世行集团与其它联合国机构、欧盟和国际货币基金组织等其它发展伙伴合作,针对叙利亚危机开展了经济社会影响评价。评价结果令人担忧:预计到2014年底,逃入黎巴嫩的难民人数将达160万,相当于黎巴嫩总人口的37%。今后15个月,黎巴嫩政府支出需大幅增加数十亿美元,才能满足难民对卫生、教育、供水和供电等公共服务不断飙升的需求。这将进一步扩大已然占其国内生产总值8.7%或37亿美元的财政赤字。

即便是在2011年3月叙利亚冲突爆发、数以十万计难民逃入黎巴嫩之前,黎巴嫩就已然受困于基础设施耗竭和公共服务不足。日均供电时间为18小时,农村地区远低于这一水平。公共供水服务提供每周最多不超过3天。面向低收入人群尤其是农村低收入人群的公立学校人满为患,面向这一人群的公办诊所和医院能力不足。这使得学校和医院成为近十年来媒体和公民社会活动关注的焦点。 难民流已使得这些公共服务部门的能力达到极限。

逃入黎巴嫩的难民受到了全国各地民众的接待,难民最为集中的地区为黎巴嫩北部和东部地区,两地的贫困农业社区居民已然在为养家糊口而苦苦挣扎。

预计难民人群规模不断扩大将对黎巴嫩经济增长造成影响,增加黎巴嫩人的贫困率和失业率,进一步加重黎巴嫩已然紧张的预算状况——2012年,黎巴嫩的公共债务总额升至577亿美元,是其国内生产总值的134%,这一债务率是位居世界前列。

大量涌入黎巴嫩的叙利亚难民已在城市社区落脚,特别是贝鲁特及其郊区。对住房的新增需求正在推升这些地区的房租。  

难民人群中大部分不具备任何技能,他们住在学校、临时帐篷、未完工的建筑工地、清真寺和黎巴嫩居民家中。落脚于北部省份阿卡尔省瓦迪哈莱德区的一户难民将一片马铃薯地中的一座厕所改为住处,供四个孩子居住,父母则在露天住宿,即便冬天将至可能也得如此。

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黎巴嫩面临的一大困境是其如何在资源贫乏、债务沉重、现金奇缺的情况下应对已然给安难民置社区带来巨大经济社会压力的难民潮所造成的影响。 Close Quotes

不断涌入的叙利亚难民均到联合国难民署登记,以便该署按月向其提供食品和卫生用品,并在特殊情况下向其提供现金供其支付房租。但仅有这些还不够,而且援助已经引起了当地接待社区居民的不满,因为他们得不到任何好处。

援助并非引发当地不满的唯一原因。黎巴嫩居民抱怨说,叙利亚难民正在与其争抢饭碗,因为他们愿意以较低工资从事非熟练工作。这一点对黎巴嫩农民而言尤为明显。黎巴嫩农村地区日均工资为2万黎巴嫩磅(约合13美元),而叙利亚难民所要的工资仅为1万磅。

“目前,我雇佣了100名叙利亚难民摘葡萄,他们比当地人便宜多了。由于贸易收入损失,我必须要降低成本,”家住巴尔贝克附件的土地所有者穆斯塔法说道。据测算,今后数月,另有17万黎巴嫩人将陷入贫困,加入生活在贫困线以下的100万人口行列。

贸易和旅游业收入损失已把当地企业逼向破产边缘。黎巴嫩向海湾合作委员会国家以及伊拉克和约旦的出口通道已因叙利亚内战而遭阻断。过去几年间,作为黎巴嫩财政收入重要来源的旅游业收入几乎滑落至零。包括海湾合作委员会最富裕的六个成员国在内的许多国家均纷纷提醒其国民不要去黎巴嫩履行,因其担心叙利亚内战造成的外溢影响以及黎巴嫩社会就是否叙利亚政府或反对派提供支持所持态度的两极分化加深所造成的影响。

在9月25日纽约召开的一次联大会议分会上,世行介绍了评估报告最终版本。该会议由联合国秘书长潘基文主持,参会人员包括黎巴嫩总统米歇尔·苏莱曼、世行行长金墉、联合国其它机构首脑以及联合国安理会五个常任理事国的代表。会议最终决定组建国际支持黎巴嫩小组。

承诺帮助黎巴嫩应对叙利亚难民大量涌入并对其慷慨相助予以奖励是国际捐赠届在危机情况下开展合作的一大新模式。该模式既包含了向难民的直接援助,也包含了为满足难民接待社区和机构的需求及建立其能力而采取的努力,从而实现了人道主义援助与发展的统一。

下一步工作将是归纳国际社会支持工作的重中之重,包括旨在建立黎巴嫩接待社区应对和适应能力的具体项目。现阶段,世行将与黎巴嫩政府密切合作,从其多重需求中筛选出政策和投资重点。这一阶段是黎巴嫩历史上相当关键的时期,因此世行正加大工作力度,借助可补充眼下人道主义援助行动的发展援助帮助加强黎巴嫩的应对能力。