专题报道

管理发展风险:从迎战风险向系统性地管理风险转变

2013年10月6日

2013年10月6日,华盛顿 -- 最近几年来,世界经历了许多风险,它们不仅破坏了全球经济,而且还威胁到许多国家的生命、资产、以及社会凝聚力。

最近出版的世界发展报告,风险与机遇:管理风险促进发展分析了许多层面上的和许多形式的风险,并提供了大量的案例(从失去工作岗位和疾病到金融危机和自然灾害),多次强调了风险管理不当所导致的代价高昂的后果。

发展中国家的贫困人口一般受风险的打击最严重,因为他们往往只有微薄的资源或根本没有任何资源来应对风险。在非洲,死于干旱的人口超过了死于任何其他自然灾害的人口,而在发达国家,过去四十年来根本没有任何人死于干旱。如果不提高风险管理能力,终结贫困的目标就将更加渺茫,这份报告说。

《2014年世界发展报告》要表达的一个重要信息就是,风险管理可以成为发展的一项有力工具,并有可能为发展中国家的人民带来安全和未来的繁荣。有效的风险管理方法不仅可以保护贫困人口,还可以为更好的发展结果打开机会的大门。例如,在加纳和印度(以及其他国家),获得降雨保险的农民增加了他们在肥料、种子、以及其他生产投入中的投资。

在强调从临时采取的应对风险的方法向更积极的、系统的和全面的风险管理转变的必要性的同时,这份报告有力地证实了一个古老格言所包含的真理,即“一分预防胜似十分治疗”( an ounce of prevention is worth a pound of cure)。例如,在过去四十年中,孟加拉经历了三次飓风灾害,每次都夺去了成千上万人的生命。然而,过去几年来,人员伤亡数量大大减少了,从1970年的300,000人减少到2007年的4,000人。这是由于实施了一项全国性的方案,以修建避难场所和改善预测能力以及建立一项相对简单但很有效的公共预警系统。

虽然风险管理是有成本效益的和能够救命的,但个人和社会在管理风险方面仍然困难重重,这是由于他们所面临的障碍和制约因素造成的,如缺乏信息和资源、认识和行为不当、缺乏市场和公共物品、以及意外的社会和经济后果。例如,防止疾病扩散的简单措施,如洗手和戴口罩,是很有效的但经常没有实行的措施。因此,确定风险是不够的;还必须通过公共和私营部门的行动来确定、评定和应对风险管理的代价和障碍,

“这份《世界发展报告》表明,在与风险有关的情况下,人类决策最没有把握。因此,风险给发展政策带来了特殊的挑战。在全球化的国家疲于应对好的和坏的结果的此起彼伏的同时,有时会出现回避发展和全球化的倾向,而实际上在这种情况下这样做就是选择了永久的坏结果,”世界银行的首席经济学家和高级副行长考什克.巴苏说。

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这份《世界发展报告》表明,在与风险有关的情况下,人类决策最没有把握。 Close Quotes

考什克.巴苏
世界银行的首席经济学家和高级副行长

虽然个人的自我努力、能动性、以及责任心是管理众多风险的基本条件,但在面临巨大冲击的时候,它们往往是不够的。对塞尔维亚的Aleksandar来说,每一天都是一场找找工作的搏斗。“我已经失业四年了。我找不到工作是因为我只念完了高中。公司不想培训像我这样的人。”在这种情况下,个人能靠自己的能力战胜风险管理的障碍吗?

《2014年世界发展报告》列出了管理风险的整体方法,同时还发现,风险管理需要社会不同层面(从家庭到国际社会)的联合行动和责任。虽然家庭是最初级的支持来源,但社区可以提供非正式的保险网,企业可以帮助减轻冲击。同样,金融体制可以提供有益的风险管理工具,国家可以制定良好的管理条例和提供直接支持,国际社会可以提供经验和集中全球资源。

“虽然个人的自我努力、能动性、以及责任心是管理风险的基本条件,”《世界发展报告》主任Norman Loayza说,“但他们的成功,从恢复能力和繁荣前景方面来说,在缺乏有利环境的条件下将会是很有限的。”

为了保证将风险管理置于发展计划的中心,这份报告建议,国家成立全国风险委员会,以系统性地评估风险和协调公共与私营部门的行动以应对风险。

《2014年世界发展报告》还列出了若干公共行动和政策原则,其中包括通过加强超越政治周期的制度机制来保持风险管理的长期观念;提高明确的和可预见的制度框架内的灵活性;以及通过鼓励自立和能够保持财政可持续性的社会保护方案来保护脆弱群体。

虽然国家一般来说应该努力减少不确定性和减轻风险,但这份报告认为,尤其重要的是要提供正确的激励措施,以便人民和机构能够做出他们自己的计划和准备工作。《世界发展报告》主任Norman Loayza认为,“要想有效地管理风险,两种与个人和社会责任有关的思维方法的转变十分重要,即从依赖向自立的转变、以及从孤立向合作的转变。提供正确的激励措施可以推动这两方面的转变。”