专题报道

报告显示,碳定价制度的应用日益广泛

2014年5月28日

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文章重点
  • 目前,39个国家和23个地区(其对全球温室气体排放的贡献接近四分之一)已采用或计划采用碳定价工具,其中包括碳排放交易机制和碳税
  • 全世界碳排放交易总值约为300亿美元。目前,中国已成为全球第二大碳市场,其交易额为11.5亿吨二氧化碳当量。
  • 世界银行集团和其它机构正鼓励有关国家、省(州)级政府和企业加入日益壮大的先行者联盟,为碳定价机制的实施提供支持。

受中国六个碳市场启动运营的驱动,一年来,经过国内碳定价机制定价的温室气体排放量所占比重大幅增加。目前,39个国家和23个地区(其对全球温室气体排放的贡献接近四分之一)已采用或计划采用碳定价工具,其中包括碳排放交易机制和碳税,从而为推行由下至上的气候变化应对行动方法营造了势头。

今天在德国科隆举办的第十一届全球碳博会上发布的《2014碳定价机制现状及趋势》报告表明,尽管全球谈判进程可能会放慢,但各国和各城市正在推行气候定价机制。

2013年,共有8个新建碳市场投入运营,另有一个市场于2014年初投入运营。这些新市场加入后,全世界碳排放交易总值约为300亿美元。目前,中国已成为全球第二大碳市场,其交易额为11.5亿吨二氧化碳当量,仅次于2013年欧盟碳排放交易额20.39亿吨二氧化碳当量。从全球看,碳定价机制覆盖近60亿吨二氧化碳当量,约占全球温室气体年度排放总量12%。 

碳税征收也渐成气候。墨西哥和法规于2013年开征碳税。在北美地区,俄勒冈州和华盛顿州正在探索碳定价方案,携手加州魁北克省不列颠哥伦比亚省,共同应对气候变化。



" 虽然在中美两国国家层面的整体进度可能需要一些时间,值得注意的是,全球两大排放国现已成为碳定价工具的发源地。 "

亚历山大.科索伊

世界银行高级金融专家及报告第一作者


国际大环境

就气候行动而言,今年是决定性的一年。今年9月,联合国秘书长潘基文将在纽约主持召开气候峰会,为在2015年达成全球气候变化问题协议营造政治氛围和雄心。世界银行集团和其它机构正鼓励有关国家、省(州)级政府和企业加入日益壮大的先行者联盟,为碳定价机制的实施提供支持

气候问题谈判很复杂,因此其中相关讨论难免耗时冗长,这一点已在国际市场上得到了体现。针对《京都议定书》第二个承诺期制定了减排目标的国家,占全球温室气体排放国的比重约为12%。

如解决方案合理有效且碳定价机制得到更广泛应用,就有可能增强私营部门对低碳发展方案和技术投资的信心。私营部门采取行动是任何方案得以贯彻的关键所在:技术、经济、制度和行为等方面向低碳发展模式的转变,对避免全球气温比工业革命之前升高超过2oC很有必要。时间是关键。

“在利马和巴黎气候问题谈判之前,我们正在寻找的正是这种针对气候行动的更大雄心和决心。在今年9月纽约召开的联合国气候峰会上,我们将围绕这一雄心和决心举行庆祝活动,”世界银行副行长兼气候变化问题特使蕾切尔·凯特表示。 

碳定价方法

鉴于气候挑战的程度和紧迫性,需要出台各类碳定价政策,开发多种碳定价工具,才能减少排放,应对气候变化。

报告介绍了不同的碳定价方法及每种方法应用的领域。碳税可确保碳价符合经济规律,碳排放交易制度通过控制排放总量,可确保减排对环境产生正面影响。通过设定碳价和减少二氧化碳排放,二者可内化气候变化相关成本,进而对经济决策产生积极影响。此外,二者也有助于增加收入,更好地激励对低碳发展的投资。

碳定价机制的覆盖面正稳步扩大:全球两大排放国现已成为碳定价工具的发源地。

目前,碳定价制度已在美国州一级和中国省一级实施。例如,加州的总量控制与交易计划于2012年12月启动实施, 2013年1月1日进入其首个合规期。2015年,该计划覆盖的温室气体排放量将增至加州排放总量的85%。中国正在深圳、上海、北京、广东、湖北和天津等六省市推进碳排放交易试点,其国家碳排放交易制度有望在“十三五”(2016-2020)期间推出。

此外,两国就气候行动开展的讨论交流揭示了全球行动的良好前景。

“虽然在中美两国国家层面的整体进度可能需要一些时间,值得注意的是,全球两大排放国现已成为碳定价工具的发源地。”世界银行高级金融专家及报告第一作者亚历山大.科索伊说。 “事实上,随着中国6个试点项目的实施,中国已成为全球第二大碳市场,其交易额为11.5亿吨二氧化碳当量,仅次于欧盟碳排放交易额。”

通过培育有针对性的低碳投资,国内行动具有消除国际监管缺口的潜力。地区、国家和省(州)级持续、积极的行动预示着未来前景良好。


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