气候变化、风险管理与排放大国

全球气候变化应对行动格局正快速变化。美国刚刚宣布了几项计划，将通过其环境保护局限制电厂二氧化碳排放；随后不久，中国政府一位气候变化问题顾问表示，中国正在考虑为2016年及以后的二氧化碳排放设定上限（目前，中国有六个地区碳市场正在运作）。

两国均为温室气体排放大国，在我们为2015年达成一项新的国际气候协议而努力的同时，都在加大其气候变化应对行动力度。

有关科研明确了未来的风险，同时也指出有效气候变化行动的推动力需来自多个方面。世界银行集团正联手其它金融机构呼吁各国政府和企业支持设定碳价，同时商界领袖、投资者以及公民社持续公开呼吁有关各方采取气候变化应对行动。美国环保局本周一宣布电厂限排计划后，170多位商界领袖和投资者在Ceres公司组织下，发出了一封支持函，对美国计划实施的法规表示支持，并将这些法规的实施称为“使我国迈向清洁能源经济而采取的一项关键举措。”

实证资料与风险管理 

最新发布的政府间气候变化专门委员会报告指出，有关科研揭示人们对出台政策以推动向低碳、韧性经济转型的必须要的认识不断提升。继美国环保局宣布其计划之后，IPCC报告的两位主要作者Chris Field和Ottmar Edenhofer本周一参加了在世行举办的气候变化知识及气候变化对发展的影响讨论会。IPCC工作组气候变化适应问题第二份报告的主要负责人之一Field介绍说，气候变化造成的影响显而易见，具体表现在冰川和冰雪覆盖层消失造成供水格局变化，农业易遭受干旱或降雨过多影响，乃至引发冲突风险。气候变化增大了对适应手段最少的贫困人口的威胁，但即便是最富裕的社会阶层也易遭受气候变化影响。

Field从风险管理框架角度阐述了气候变化。该框架为众多投资者和商界领域所熟知，同时也有助于他们考虑气候变化对其所在行业及开展的业务带来的风险和机遇。

Field说，气候变化系“威胁增大器”，给我们已然面临的发展挑战加入了新的内涵，增大其复杂性。“从根本上讲，管理气候变化就是管理并降低风险。我们知道很多，但我们需要从知道很多向做得很多转变，”他说。

共享效益

两份IPCC报告介绍了气候变化构成的威胁、有无行动和缓解措施情况下的发展轨迹以及行动产生的效益。

IPCC工作组关于气候变化缓解问题的第三份报告（Edenhofer为其负责人之一）讨论了气候变化应对行动可产生的地方效益和社会效益，如改善空气质量、降低健康成本、减少气候变化引发的其它社会成本等等。应对行动既是一个全球公域问题，也是一个代际公平问题，他说。 

目前，没有单一的妙法能够减缓人类活动引发的气候变，Edenhofer说。减缓气候变化需要综合性政策和新技术，包括IPCC报告中探讨的一些技术，如可截存二氧化碳的碳捕获和储存技术；也需要时间，但行动可在就业、健康以及降低碳排放引发的社会成本等方面产生短期效益。

“IPCC报告明确指出，时间是关键，”出席讨论会的世界银行副行长兼气候变化问题特使蕾切尔·凯特表示。“我们越早开始应对（气候变化）这一问题，我们解决这一问题的机会就会更多，并且更重要的是，成本就会越低。正如我们所看到的，主要决策者的（行动）紧迫感日益增强。” 

排放大国 

美国环保局本周宣布的计划和中国政府一位顾问所作表述向全世界表明，两大排放大国已着手解决这一问题。随着各国为将于今年11月召开的联合国气候峰会做准备并致力于在明年召开的巴黎联合国气候变化框架公约缔约国大会上达成新的国际协议，政治意愿至关重要。 

美国拟实施的法规仍需通过审批。这些法规旨在到2030年使美国电力行业碳排放水平比2005年降低30%。 根据美国环保局公布的数据，这一举措有望产生高达930亿美元的气候效益和公众健康效益，避免6600人早逝和49万天因患病而无法上班或上学。电力行业排放约占美国排放总量40%。 

美国环保局宣布计划后不久，中国国家气候变化专门委员会副主任何建坤在北京召开的某会议上表示，中国政府正在考虑为“十三五”规划（2016-2020）设定二氧化碳排放上限。据路透社报道，何副主任并未提供该上限的具体数字，但表示中国碳排放将于2030年达到峰值，非化石燃料在能源结构中的占比将达到20-25%。目前，中国已有六个地区碳市场启动运作，并计划建立第七个碳市场。最近，中国批准了《环境保护法》修正案，旨在加大污染治理力度。 

世界银行集团和其它金融机构呼吁各国政府和商界领袖在联合国气候峰会召开前加入应对气候变化运动。了解该动议的详细内容及领导人通过何种方式支持设定碳价，请访问该动议网站。