专题报道

如何为垃圾管理服务融资 — 从结果切入

2014年10月31日

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没有足够资金,城市就无法改善服务。同时,市民在未看到服务改善之前是不会支付服务费的。结果导向型融资在这方面可发挥帮助作用。请看幻灯片,了解如何融资。 

Josses Mugabi/世界银行

文章重点
  • 到2025年,城市预计将产生22亿吨垃圾,日均垃圾量相当于胡夫金字塔的重量。
  • 城市在垃圾管理方面面临的最大挑战之一是提供这一服务所需资金严重不足。
  • 新发布的一份报告借助涉及所有情形和挑战的8种试点项目设计方案,首次介绍了如何把结果导向型融资机制应用于城市生活垃圾领域。

2014年10月30日 — 2010年,全球城市共产生了逾13亿吨垃圾。城市是经济活动的驱动力,每年接受着数以百万计农民工,因此到2025年,城市产生的垃圾量预计将增至22亿吨,日均垃圾量相当于胡夫金字塔的重量。

巨大的垃圾量严重影响了、环境、经济发展和市民生活质量。对垃圾进行有效管理是可以做到的,因为一系列工具和技术已然具备,但关键瓶颈在于为其安排经费。在许多低收入国家,市政府已把财政预算的20%-50%用于垃圾管理,但这只能向不到半数市民提供服务。与之相关的一大关切是垃圾管理行业的长期可持续性。要确保这一可持续性,需要加大工作力度,减少垃圾产生量,实现垃圾复用,全面避免垃圾产生。

由世界银行和产出导向型援助全球合作署联合编制的报告《针对城市生活垃圾管理的结果导向型融资机制》,介绍了如何把结果导向型融资机制应用于城市生活垃圾管理行业。该机制是一种创新型发展融资工具,可有助于确保公共资金得到高效、透明使用。按照这一机制,只有在一套明确的既定绩效目标得以实现且经核证的前提下,才能对对服务或某些行为支付款项。

结果导向型融资机制可以在哪些方面发挥帮助作用?

世行城市专家Farouk Banna 介绍说:“直到最近,结果导向型融资机制的原则和设计方案才得以广泛应用于垃圾管理行业。城市在垃圾管理和服务提供方面面临巨大挑战。把支付与结果挂钩的结果导向型融资机制,在改善城市生活垃圾管理服务和结果方面可发挥重要作用。”Banna与世行城市经济学家Marcus Lee共同带领一个团队编写了该报告。该机制的部分优势包括:

  • 处理垃圾管理行业存在的部分重要事宜,譬如收费及转向有机垃圾源回收和源头分类的行为转变;
  • 向贫困人口提供服务,减轻低收入居民产生的但未经收集或处置不当的垃圾产生的不利影响;
  • 借助独立核证提升公共资金使用的透明度和问责性。

鉴于全球城市生活垃圾管理行业资金缺口达400亿美元,每笔投资都很重要。不过,各城市都要对自身具体情况进行分析,以便对最有效使用其资金的方式作出精明选择。

国情、市情不同,侧重点便不同

Banna说:“我们研究了多个项目和结果导向型融资设计方案。我们的本意是全面、无所不包地介绍垃圾管理行业目前存在的各种真实情境。”

为做到这一点,报告以下三大类介绍了8个采用结果导向型融资设计方案的案例。

  1. 改进垃圾管理服务提供,提高收费率

    对服务提供薄弱或不存在以及支撑垃圾收集和处理的收费是一大挑战的低收入国家而言,这是一种合适的模式。该模式也有助于私营部门不太愿意进入的脆弱和后冲突国家和地区迅速启动垃圾管理服务。本节介绍了尼泊尔和约旦河西岸城市案例。
  2. 推广垃圾源头分类与回收

    对中国、马来西亚和印度尼西亚等城市生活垃圾产生量已然很大的中等收入国家而言,政府工作重点往往是提升垃圾管理行业的财政和环境可持续性。鉴于此,可把结果导向型融资机制用于设计相关项目,鼓励家庭开展垃圾源头分类与回收。
  3. 加强服务不足社区的垃圾收集和清运

    该模式适用于低收入城市和中等收入城市,但最适合用于把重点放在面向服务不足的低收入社区改善垃圾管理服务之上的城市,如报告中介绍的坦桑尼亚、牙买加和马里三国的城市。此类设计方案可纳入社区和贫民区升级改造项目。

通过介绍多样化案例,报告旨在表明,结果导向型融资机制可应用于其它很多国家及城市项目。同时,报告着重指出,尽管结果导向型融资机制可能是用于改善城市垃圾管理服务的一种有效工具,但它并不是一剂灵丹妙药。换言之,只有辅之以基础设施配套投资、政策改革和技术援助,该机制才会最有效。