专题报道

应对气候变化与反贫困并举

2014年12月4日

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Curt Carnemark/世界银行

文章重点
  • 贫困人口通常最易遭受气候变化影响,他们居住在最脆弱地区,而这些地区具备的有助于他们适应情况变化的资源最少。
  • 随着气候变化加剧,消除贫困将变得更加艰难。留给我们制定并实施既能减缓气候变化步伐又能保护贫困人口的气候政策与社会保护政策的时间很短。
  • 随着各方谈判人员齐聚利马,参加最新一轮联合国气候谈判,气候风险及气候变化应对行动对贫困人口的影响将成为一项重要的讨论议题。

全世界有近10亿人生活在日均生活费1.25美元贫困线以下,逾8亿人营养摄入不足。其中,很多人首当其冲地受到了气候变化的影响。极端天气和干旱有可能对这些人的食物供应和供水构成威胁,推高物价,毁坏通常建于宜居之地边缘的住房和厂房。他们对气候变化造成的物价波动或重大经济损失几乎不具备应对能力。

更多冲击也有可能把那些生活水平略高于贫困线的人们推入贫困线以下,还有可能使消除极端贫困方面取得的进展出现倒退。当前,世界银行集团正在研究制定相关方法,一并应对气候变化和贫困问题。

随着各方气候谈判人员齐聚利马,参加最新一轮联合国气候谈判,气候变化对贫困人口的影响应该贯穿关于风险与解决方案的讨论。

世界银行集团副行长兼气候变化问题特使蕾切尔·凯特说:“我们才刚刚开始看到气候变化造成的明确影响。随着这些影响加大,贫困人口应对影响的手段和资源将会减少。气候变化会使国际社会的终结贫困目标面临风险。为保护贫困人口,我们必须要投资于增强韧性,包括采取社会保护措施、提供保险、恢复自然资源等一切手段,帮助贫困人口在冲击来袭之时更好地应对并恢复过来。”

气候行动与社会保护并举至关重要,也很紧迫。近期发布的《降低热度》报告警告说,即便各方共同采取减排行动,全世界也将因气温比工业革命之前上升1.5°C左右而受到影响。如果排放仍得不遏制,则情况会更为糟糕,进而使得贫困人口更难以脱贫。即便是1.5°C的升温幅度也会引发更严重的旱灾和海平面上升,其中后者有可能淹没低洼地带,污染滨海农田。

保护贫困人口和地球

针对气候变化缓解与适应的政策设计必须能够保护贫困人口。鉴于此,世界银行正与其借款国合作,就气候变化风险的影响和应对贫困措施展开分析。

今明两年开展的研究将发现,气候相关政策如配以社会保护政策,则既可推动减贫,也可推动一度碳密集型的经济体实现现代化。

例如,加拿大不列颠哥伦比亚省的实践表明,碳税收入可用于向贫困人口提供专项援助,同时也可降低企业营业税和个人所得税。该省制定了并实施了低收入家庭气候行动减税计划,按季度向贫困家庭支付援助款,用以抵消物价涨幅。如今,该省是加拿大个人所得税税率最低的省份之一;部分受绿色增长推动,全省经济繁荣发展;全省排放总量也有所下降。

同样,政府部门可以降低不利的化石燃料补贴,在燃料价格上涨情况下把节省下来的资金用于设立专项基金,向最需要援助的贫困人口提供援助。多项研究发现,提供化石燃料补贴通常一种低效和倒退做法:低收入和中等收入国家最富有的20%家庭因补贴得到的好处约为最贫困的20%家庭的六倍。为援助贫困人口援助找出新途径,如减免能源费、降低公共交通票价或提供现金转移支付等,同时逐步淘汰不利的补贴,可提高专项援助提供的效率。

增强韧性有助于贫困社区应对气候变化的影响。例如,改进土地利用规划和改善基础设施条件,可增强社区应对未来气候变化的能力。2010年飓风“托马斯”袭击圣卢西亚后,给这一岛国其造成的经济损失占其GDP的43%。世界银行帮助该国加强数据共享,以利更有效地开展重建,降低未来损失,增强其灾害准备和响应能力。

要在应对气候变化的同时消除贫困并使其不再抬头,就要更广泛地采用我们已知奏效的做法:便于在灾害发生后扩大实施范围的可有足够资金保障的社会保护方案;识别暂时性贫困人口及向其提供援助所需的数据和能力;便于贫困人口储蓄并借款使其从冲击中迅速恢复的金融包容性。普及医疗和教育服务也是确保人们从冲击中恢复及摆脱贫困的重要手段。



" 我们才刚刚开始看到气候变化造成的明确影响。随着这些影响加大,贫困人口应对影响的手段和资源将会减少。气候变化会使国际社会的终结贫困目标面临风险。 "

蕾切尔•凯特

世界银行集团副行长兼气候变化问题特使


气候行动过程中的机遇

在《联合国气候变化框架公约》缔约方利马大会上,我们将讨论上述及其它政策方案。

我们开展的研究发现,如配以精明的政策和审慎的城市规划,满足当前不断增长人口的需求所需的相同发展工作,如清洁、无障碍交通系统和节能建筑等,可有助于缓解气候变化,提升对气候变化影响的韧性,通过新增就业、进一步普及就业、医疗和教育服务等举措为贫困人口带去更多发展机遇。

气候行动可带来新的创收机会。许多基于生态系统的适应与缓解措施均需要通过再造林和土地恢复等劳动密集型活动加以实施。鼓励发展绿色产业的政策可保持经济活力,维持贸易格局,促进经济活动和贸易模式多样化,从而也可以带来新机遇。包容性乃绿色增长和宜居城市建设进程的重要组成部分。

《降低热度》报告和 近期发布的《政府间气候变化专门委员会第五期评估报告》明确指出,我们必须立即应对气候变化,否则会增大人人面临的代价和风险。