专题报道

推进发展去碳化构建无碳未来的三个步骤

2015年5月12日


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Håkan Dahlström / Creative Commons

文章重点
  • 要使地球升温幅度控制在2摄氏度以下(各国政府已就此达成一致),就要转变全世界的能源利用方式。利用清洁能源发电可发挥重要作用。
  • 世界银行一份新报告介绍了向无碳未来平稳过渡的三个步骤,同时提供了相关数据、案例和政策建议,帮助有关国家实现这一过渡。

要实现零净排放,使气候变化趋于稳定,首先要为长期发展做计划,而不是停留在短期目标之上,也要制定合理碳价并将其纳入促进投资和行为改变的广泛一揽子政策,还要确保受影响最大群体的平稳过渡。

世界银行一份新报告通过数据、案例和政策建议向政策制定者详细阐释了上述三个步骤,以期帮助有关国家平稳有序地走上去碳化发展道路。

报告称,目前已有解决方案。如果政府现在就采取行动,实施这些方案还是负担得起的。

报告同时警告说,如果推迟行动,下一代人承担的成本将会增加。联合国政府间气候变化专门委员会最新报告中的数据显示,如果再坐等15年,即到2030年再开始行动,则从现在起到2050年,每年把全球升温幅度控制在2oC 以下所需的成本将平均增加50%。

世界银行集团副行长兼气候变化问题特使蕾切尔·凯特说:“今天作出的选择将会锁定未来多年的排放轨迹并使社区易于受到气候影响。我们会竭尽所能支持作出完善的决策。要在本世纪末前达到零净排放,全球经济就需彻底改革。世界银行集团正在加大对有关政策选择的关注。”

第一步:做好未来规划

如针对最终目标而不只是短期目标做好计划,政府即可作出积极主动的决定,为未来发展奠定基础,同时避免锁定有害的发展模式以及在未来低碳背景下有可能发挥不了效用的投资项目。

在处于快速城镇化的地区,做好未来规划就意味着对公共交通型城市进行设计,对今后20-50年所需的研究和技术进行投资。

在该报告中,作者还讨论了资产搁浅风险,如因政府设定温室气体排放上限而可能无法运行的燃煤电厂。报告着重指出,仅在2012年建成的化石燃料发电厂,在其40年的预期使用寿命期内就将排放约190亿吨二氧化碳,高于当年运行中的所有化石燃料电厂的排放总量。尽早使其停运是有可能做到的,但对就化石燃料和清洁能源进行权衡的决策者而言,这会改变成本比较的结果。

世界银行集团气候变化首席经济学家及报告的主要作者马利安·费伊说:“目标是到2100年达到零排放,而不是在接下来的数十年中小幅减少排放。这意味着需要一系列非常不同的措施,包括经济的结构和空间转型。”

报告指出,从技术层面看,如经妥善规划的强劲经济增长强调以下四方面,则作为其组成部分的零净排放是可以做到的:

l   电力行业从依赖化石燃料逐步转向使用可去除碳排放的清洁能源;

l   随着清洁能源用量不断增加,电力行业就有可能实现大规模转型,进而扩大清洁能源覆盖面,淘汰污染型燃料;

l   提高能效有助于降低能源需求;

l   通过改进森林与土地管理使自然界碳截存地保持健康,有助于吸收并储存碳,进而抵消碳排放。

政府现在可以采取的多项举措,如发展公共交通、提高能效等,也可以立即产生诸多地方效益,如为居民带来更大便捷性、减少污染等。

第二步:制定合理碳价并将其纳入广泛的一揽子政策

从政策层面看,政府可以制定合理碳价,并将其纳入可提供激励机制确保低碳增长计划得到执行且低碳增长项目得到融资的广泛一揽子政策,从而开始把投资方式和观念转向低碳增长。

通过征收碳税或实行碳排放总量控制和交易制度给碳定价,可解决市场无力把温室气体排放所致环境破造成的代价纳入考虑的问题。给碳定价也是增加收入同时鼓励减少排放的一种有效方法。此外,较之其它税种,碳税更易于征管且更难以规避。

作者指出,尽管碳定价很有必要,但如不辅以配套政策,其自身尚不足以满足需要。

一揽子配套政策可提供激励机制,确保绿色环保技术得到开发并在大范围内得到应用。此类政策可包括多项措施,如能效性能标准、节能车辆返利以及要求电力供应商使可再生能源发电在供电中占一定比例的可再生能源配额制等。

政策制定者也可降低低碳商品关税,如太阳能电池板和节能灯等。最近,亚太经合组织成员国均一致同意降低此类商品关税。


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" 今天作出的选择将会锁定未来多年的排放轨迹并使社区易于受到气候影响。我们会竭尽所能支持作出完善的决策。要在本世纪末前达到零净排放,全球经济就需彻底改革。 "

蕾切尔•凯特

世界银行集团副行长兼气候变化问题特使

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第三步:推进平稳过渡

要在本世纪末前实现经济向零净排放转型,就需要公众支持,转变对受影响最大群体的支持方式。

取消主要惠及富人的化石燃料补贴,实行排放总量控制和交易制度,是释放或创造教育、医疗和基础设施建设及向穷人提供直接援助所需资金、同时减少碳排放的两条途径。

高级气候变化经济学家及报告的主要作者斯蒂芬·哈勒盖特说:“22个发展中国家的数据显示,如果用普遍的现金转移支付取代化石燃料补贴,那么最底层的60%人群将从这一改革中获益。”

推进平稳过渡的内涵还包括帮助企业进行自身改造以适应一个更清洁的世界。汽车制造厂商已启动了这一进程,它们提高了燃气汽车的行驶里程,使其达到性能标准,也开发了电动汽车和低排放汽车来满足市场需求。

国际社会可发挥重要作用。报告指出,相关国际协议要取得进展,将要“在说服全球各经济主体使其相信未来世界将是碳中和世界方面付出艰苦努力”。


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