不浪费，可防匮——垃圾管理系可持续发展的核心

对阿根廷罗萨里奥市居民而言，良好的垃圾管理不仅仅意味着城市清洁。该市市长表示，该市采用的垃圾管理模式改善了全市经济和环境状况，“对最重要的一方面——城市居民生活质量——产生了直接影响”。

市长Monica Fein 介绍说：“我们努力更进一步，在寻找解决方案的同时直面创新面临的挑战。我们引入的现代化垃圾收集服务系统，对本市发展格局产生了深远影响。”

二、三十年前，全世界很多城市未建有全面的垃圾管理体系。有机垃圾被用于喂养牲畜，包装垃圾几乎不存在。如今，由于人口持续增长以及城市化和经济迅速发展，垃圾管理已成为全球面临的最为紧迫的问题之一。

2012年，世界银行在其旗舰报告《垃圾何其多》中发出警告说，到2025年，全世界城市垃圾量预计将增加70%。同年，备受赞誉的纪录片《垃圾充斥》为观众深入分析了全球垃圾危机的范围及严重程度。

城市系垃圾管理的核心

世界银行集团社会、城市和农村韧性发展全球实践局高级局长羿艾德表示，鉴于垃圾管理工作通常由城市负责，因此这项工作被置于富国和穷国城市市长日程的首位也就不足为奇了。

他说：“如缺乏有效的垃圾管理，就不能建成可持续且宜居的城市。有效的垃圾管理不仅仅涉及技术方案，也涉及对气候、卫生以及安全的影响，还涉及从包容拾荒者到 转变行为以便鼓励人们减少并回收垃圾等诸多重要的社会事项。”

2000年以来，世界银行对垃圾管理项目的贷款已达45亿美元，在全球资助实施了329个垃圾管理项目。这些项目都包括基础设施建设融资和咨询服务，所涉内容多样，从基本的垃圾收集和处置到高端的可促进人们转变行为的垃圾回收和复用等都包含其中。

为应对长期挑战制定创新型解决方案

目前，世界银行集团城市、社会以及环境领域专家正致力于找出解决方案，应对垃圾领域面临的部分挑战。

• 相关工作经费高昂。在很多发展中国家，垃圾管理经费占城市预算的20-50%。即将从低收入进入中等收入行列的国家所受经费不足的影响特别大，它们没有可持续确保垃圾管理项目的税费架构，其人口习惯于使用免费的露天垃圾倾倒场所。哥伦比亚96%的垃圾都在垃圾填埋场得到了处理。该国通过实施一项国家计划，按照个人支付能力收取垃圾相关费用，成功地解决了经费不足问题。
• 如要求市民付费，就要向其提供服务。市民不会愿意为低标准垃圾收集服务付费，但 实施没有坚实收入基础的专业垃圾收集项目还是有可能的。当前，世界银行正致力于制定并实施创新型方案，以鼓励增收，并在政府机构能力较强的国家或地区， 鼓励通过公私合作机制来提高服务效率。
• 目前，大多数发展中国家15-20%的垃圾由未经正式注册或认可的个人或微型企业分散管理，并对垃圾进行收集、分类、回收并复用。在这些国家，非正规的垃圾相关工作者发挥着重要作用。世界银行资深环境工程师Frank Van Woerden 说：“我们开发了一些应用前景很好的模式，用于确保非正规的垃圾相关工作者获得正规的就业机会。”

世行正在世界各地区开发并测试各种模式：

• 非洲地区：在历经十年之久的内战之后，利比里亚随意设置的垃圾倾倒点在其首都蒙罗维亚随处可见，垃圾外溢到路面上、渠道和河道中。2010年，世行开始紧急资助蒙罗维亚实施垃圾管理项目，其重点内容是加强财务管理、采购、合同管理以及成本回收。此后，建成了一座垃圾卫生填埋场和两座垃圾转运站，清理了非法设置的垃圾倾倒点，垃圾收集率也从13%提高到50%。
• 东亚和太平洋地区：在中国，受城镇化快速发展和人口空前增长影响，城市生活垃圾收集量从1980年的3100万吨飙升至2009年的1.57亿吨，预计到2030年将进一步增至5.85亿吨。世界银行正在资助实施宁波生活垃圾管理项目，为该市200多万居民引入生活垃圾分类方法，同时引入公私合作机制，为建设一家厨余垃圾处理厂融资。
• 欧洲和中亚地区：诸如阿塞拜疆等国正在推广相关方案，对可回收品进行回收利用，进而减少原材料用量。这些国家也在从基于单个城市的垃圾处理处置模式向区域垃圾处理处置模式转型，以发挥规模经济效益。
• 拉美和加勒比地区：在阿根廷马德普拉塔、罗萨里奥以及萨尔塔三市，食品垃圾占各市垃圾填埋场垃圾总量的15-30%。三市均制定了旨在减少食品垃圾的战略，包括与食品行业开展伙伴合作以增强人们的节约意识、与“食品银行”网络一道鼓励食品捐赠行为、加强食品垃圾分类和处理用于制造优质堆肥。
• 中东和北非地区：近期实施的项目新建了垃圾填埋场，推出了垃圾回收计划，大幅改善了拾荒者的工作和生活条件。约旦河西岸地区建成了两座大型垃圾填埋场，为150万居民提供服务（原文中为15亿，请核实——智）。在加沙地带实施的第三个垃圾填埋场项目将向该地区近半数人口提供可持续的垃圾相关服务。在摩洛哥，政府部门重视实施“垃圾资源化”项目，以增加垃圾回收量，利用垃圾发电，向非正规垃圾回收者提供安全、正规的就业机会。
• 南亚地区：世界银行产出挂钩援助全球伙伴合作署正在资助实施某创新型项目。该项目旨在填补垃圾管理服务成本和服务收入之间的缺口。在印度，覆盖从垃圾收集到垃圾处理和处置的整个垃圾价值链的某项目正在准备之中。该项目有望惠及北方邦部分城市的300万人口。