专题报道

我们怎样才能为构建未来韧性城市筹集资金?

2016年10月13日


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文章重点
  • 如不采取措施增强城市韧性,则到2030年,气候变化就可能把多达7700万新增城市居民推入贫困泥潭。
  • 当今世界在增强城市仍性方面的机会窗口稍纵即逝,但增强城市韧性需要大量资金,发展中国家尤为如此。
  • 一份新报告讨论了为改善全世界城市居民生计而释放新建有韧性基础设施所需投资方面面临的挑战和机遇。

如不投入大量资金来增强全世界城市的韧性,则到2030年气候变化就有可能把多达7700万新增城市居民推入贫困泥潭。

这是世界银行和全球减灾与灾后恢复基金在第三届联合国住房和城市可持续发展大会召开前夕共同发布的新报告的发现。题为《投资构建城市韧性》的该报告认为,气候变化和日益普及的城镇化可能会产生毁灭性影响,也将对城市这一全球发展的最大动能产生最大冲击。


" 如不采取措施增强城市韧性,则经济高速增长将会使全世界城市暴露于高风险之下。人口增长率和人口流动量持续增加,气候变化预计将会产生重大影响,这意味着我们正靠近全世界城市安全的临界点。 "
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羿艾德

世界银行社会、城市、农村和灾害风险管理全球发展实践局高级局长

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城市如不能建立起对灾害、冲击和持续性压力的韧性,则到2030年,气候变化和自然灾害每年将会对全世界城市造成3140亿美元损失,逾7700万新增城市人口不久后将在贫困阴影笼罩下生活和工作——这一数字超出了刚果民主共和国的总人口。

发展中城市的低水平韧性尤其会将城市贫困人口置于危险之中。目前,全球共有8.81亿城市居民居住在贫民区,自2000年以来增长了28%。此类非正规且未经规划的居民点通常建于坡地或洪泛区等高风险地方,而且缺乏基本的风险缓解基础设施。

不过,我们有理由持乐观态度。这些到2030年将实现城市化的地方中,近60%尚未开发。这意味着全世界投资开发这些地方的机会窗口稍纵即逝,但开发所需资金数额巨大。据相关研究测算,全世界每年的城市基础设施投资需求达4.5万亿美元,其中确保此类基础设施低碳化且使其具有气候韧性所需投资占9%-27%。这一投资需求中,大部分来自发展中国家城市。

所需资金已然具备:在全世界公共和私营部门及慈善领域等资金来源中,可用的私营机构资金达106万亿美元,然而其中只有1.6%被投资于基础设施建设,更谈不上被用于增强基础设施韧性了。

资金缺口为何如此巨大?

全球减灾与灾后恢复基金秘书长Francis Ghesquiere说:“在投资于构建韧性方面,投资者正在与各类障碍抗争。城市把风险缓解子项目纳入其风险管理项目及获得资金的能力有限,这种情况屡见不鲜。我们如要避免未来灾害,就要找出创新方法来克服此类挑战。”

事实上,发展中城市在努力为韧性构建类投资融资的过程中,面临若干重大障碍,包括:

  • 政府能力缺乏。城市可能要与政治不确定性、阻碍私营部门投资的监管体系以及项目规划、融资和实施面临的困难作斗争。
  • 私营部门信心缺乏。私营部门投资者通常会关切有限的机构能力、薄弱治理、货币风险以及可用于评估投资绩效的有限标杆分析数据。
  • 项目准备工作面临挑战。项目准备工作所需的技术能力和先期成本意味着城市能够向投资者提供少数几个已准备好启动的城市韧性构建项目供其投资。

为帮助城市克服上述障碍并增加对城市韧性构建的投资,世行在过去五年中平均每年投资了20亿美元,用于构建韧性城市。这些投资涉及41个国家的79个项目。例如,世行和全球减灾与灾后恢复基金帮助伊斯坦布尔通过提升1000多幢建筑(包括学校和医院建筑,涉及80多万人)的安全水平增强该市对地震的准备能力。

世行也希望借助其与诸如100座韧性城市网络和麦德林城市韧性合作组织等一些机构建立的影响深远的伙伴关系,对世界城市韧性议程产生全球性影响。

这些多边伙伴关系对撬动私营部门资金至关重要。不过,增强城市韧性所需的不仅仅是钱,也要重视完善城市环境政策,使投资者愿意并热衷于对韧性构建项目投资,还要重视提升地方政府实施此类项目的能力。

上述议题是世行和全球减灾与灾后恢复基金将提交第三届联合国住房和可持续城市发展大会讨论的主要议题。在本次大会上,世行和该基金将分享其联合报告《投资构建城市韧性》,帮助推进关于如何构建未来韧性城市的讨论。



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