专题报道 2017年11月7日

小岛国斐济动员世界各国支持气候行动

World Bank Group


文章重点

  • 斐济将担任2017年《联合国气候变化框架公约》缔约方大会(COP)主席国,这是史上第一次由一个小岛国担任COP主席国。谈判将于11月6-17日在德国波恩国际会议中心举行。
  • 为了支持《巴黎协定》宏伟目标的实现,世界银行集团正在围绕气候融资和帮助脆弱国家提高应对气候影响的韧性等核心议题加紧采取行动。
  • 此次第23届缔约方大会(COP23)为世界银行集团加强与客户国、私营部门、伙伴机构及政策制定者的合作、克服公共和私营部门大规模气候投资面临的障碍提供了重要机会。

今年是灾害性气候事件层出不穷的一年。南亚各地接连发生极其严重的暴雨,4100万人遭受洪灾,至少1200人丧生。袭击加勒比海和美国南部数州的创纪录飓风造成多人丧生,并摧毁了大量基础设施。非洲的旱灾使索马里、南苏丹、尼日利亚和也门约2000万人面临饥荒威胁。今年,在珊瑚礁生长的各个地区——从东亚和太平洋到北非——已经连续第三年有大量珊瑚礁生态系统因海水温度升高而死亡

全球各地的所有这些事件都发出了同一警告:我们必须加快气候行动,实现《巴黎协定》的目标。在今年的德国波恩联合国气候变化大会上,斐济政府作为有史以来第一个担任缔约方大会主席国和谈判组织者的小岛国,成为发出这一呼吁的最佳代言人。

自2015年签署《巴黎协定》以来, 各方已采取了许多积极步骤,以加速全球范围的气候行动。根据国际能源机构的数据,2016年虽然全球经济保持增长,但与能源相关的二氧化碳排放量连续第三年保持平稳,这表明经济活动继续与碳排放脱钩。由于太阳能和风力发电成本迅速下降,全球能源市场正经历着由可再生能源所主导的重大转变,电池在平衡供需方面发挥着越来越大的作用。此外,碳定价在全球呈现出积极发展势头,目前已有40多个国家和25个地方辖区对碳污染进行定价。

以动员气候融资为核心

要实现《巴黎协定》的气候承诺, 就需要以前所未有的速度和规模开展气候投资。正因如此,为气候行动筹集资金将是世界银行集团在 COP23 的一大重点领域。现实情况是,当前市场上有充裕的私人金融资本,但它们获得的回报很低甚至是负回报。出于政策环境薄弱、缺乏担保等降低风险的手段等多种原因,这些资本未必流向气候行动最需要的领域。

有效释放这些资本的途径之一就是最近提出的“为气候投资”(Invest4Climate)倡议。这是世界银行与联合国共同发起的一个新平台,旨在汇集各国政府、金融机构、投资者、慈善家和多边银行的力量,找出支持发展中国家开展重大气候投资的途径。

绿色债券也是融资解决方案的一部分,它从资本市场筹集资金,用于发展中国家的气候投资。通过世界银行和国际金融公司的工作,世行集团在发展绿色债券市场方面发挥了领导作用,自2008年以来已为全球气候行动筹集了逾150亿美元的绿色债券资金,并推动确立了关于相关标准和报告的最佳实践。世界银行和国际金融公司正与各国合作,建立主权绿色债券和私营部门绿色债券的发行框架。上个月,在澳大利亚政府和世行集团的帮助下,斐济成为首个发行主权绿色债券的新兴市场国家,募集了1亿斐济元(相当于5000万美元)用于支持气候变化缓解和适应行动。

《巴黎协定》的关键内容之一是国家层面对气候行动的承诺,即“国家自主贡献”或NDCs。每个 NDC包含了各国为减少自身温室气体排放、提高应对气候变化的韧性而做出的一系列行动承诺。就世界银行集团而言,它正通过对能源、农业和交通等领域的投资,支持着与实施NDC相关的77个国家的约300个项目。2016年在摩洛哥举行的第22次缔约方大会上成立了NDC伙伴关系支持基金, 目前通过该基金已向首批23个国家提供了800多万美元赠款,用于与NDC 相关的技术援助、能力建设和项目活动。

另外,发展中国家的财政部正通过“气候行动同行交流”计划(简称CAPE)来分享知识和经验,以便更好地应对实施NDC带来的财政挑战。CAPE最近在上海举行的研讨会汇集了13个国家的财政部工作人员,讨论了通过应用财政风险评估模型和建立气候预算制度来实施碳税的方法。



保护脆弱国家和人口

在就任COP23主席国前夕,斐济总理姆拜尼马拉马(Voreqe Bainimarama)强调,太平洋岛国和其他发展中的小岛国及低洼地区更容易受到海平面上升的影响,也更常出现暴烈天气,因此必须让全球了解并关注它们的视角。今年9月两个大型飓风袭击加勒比地区之后,由世界银行提供技术指导而设立的加勒比巨灾风险保险基金已迅速向10个加勒比国家支付了5500万美元。

在灾难发生前就获得应对灾害所需的资金也很重要。这包括紧急资金、保险机制和应急信贷额度等工具,如“自然灾害延迟提款选择权”(Cat DDO)等。9月,世界银行执董会批准了对多米尼加共和国的1.5亿美元Cat DDO,以便在发生自然灾害时立即提供紧急救济资金。

防灾备灾以及提高应对气候变化影响的韧性——特别是在最脆弱的国家加强这项工作——是世界银行集团气候变化行动计划的一项关键内容。世行确立了雄心勃勃的气候韧性目标,包括:为1亿人建立早期预警系统和水文气象数据;为至少40个国家制定气候智慧型农业投资计划;在2020年以前再为5000万穷人提供适应气候变化的社会保护;将对气候韧性运输的投资翻两番;在15个城市进行韧性城市开发方法试点等。

非洲是一个很好的例子。世行在非洲水文气象项目下共投资6亿美元,在15个国家提供现代化的水文气象服务,改进早期预警和响应系统。该项目有多个伙伴参与,预计将在八年时间里向1亿人提供帮助。

西非沿海地区面临海平面上升和海岸侵蚀的巨大压力。计划中的西非沿海地区 (WACA)韧性投资项目旨在向各国提供专业知识和资金,对沿海地区进行可持续管理。这个项目回应了各国对切实解决方案和资金的需求,以拯救沿海地区的社会和经济资产。



在 2017财年,世界银行集团为与气候有关的项目提供了超过120亿美元资金。以下是我们的部分工作成果:

清洁能源:

  • 印度,世界银行为印度的太阳能项目提供了10亿美元贷款,支持该国实现到2022年将太阳能发电能力增至100吉瓦的目标,将气候友好型电力带到千家万户。

城市:

  • 越南世界银行帮助芹苴市提高气候韧性,推动可持续的城市化和交通走廊建设。由世行出资2.5亿美元、瑞士开发署(SECO)出资1000万美元共同对该市六个发展部门投资,从设施、财务和社会等各方面提高应对灾害事件的韧性。其中一项活动是将道路建设与河岸加固结合起来,从而减少了湄公河三角洲的河水漫堤和洪灾等问题,带来了诸多益处。

交通:

  • 坦桑尼亚,达累斯萨拉姆在世界银行支持下建立了快速公交系统(DART),这是东非第一个快速公交系统(BRT)。原来非正规运营的小巴从BRT沿线消失,大大降低了碳排放。另外,该项目还建设了高质量的自行车道、人行道和过街通道,坦桑尼亚经济因而每天可以节省因交通拥堵造成的数十亿先令损失,至少30万通勤者获得了更便捷安全的交通。

供水:

森林:

气候智慧型农业:

  • 乌拉圭可持续自然资源管理与气候变化项目通过多项活动支持可持续的集约化农业,包括建立农业信息与决策支持体系和制定土壤管理计划等。自2014年以来气候智慧型农业已在294.6万公顷农田上实施,固碳潜力达到每年900万吨二氧化碳。
  • 尼日尔气候智慧型农业(CSA)支持项目旨在使44个村社的50万农牧民受益。项目将提供耐旱的改良作物品种,并帮助更多农民使用灌溉进行耕作。

碳定价:

  • 在马拉喀什举行的COP22会议上,碳定价领导联盟 (CPLC)在法国政府和世界银行集团支持下发起成立了碳定价高级别委员会。该委员会汇集了该领域13位主要经济学家,以找出有助于实现《巴黎协定》核心目标——将全球气温上升控制在2摄氏度以内——的恰当碳价格。该委员会由诺贝尔奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨尼古拉斯·斯特恩爵士领导。委员会得出的结论是,如果到2020年的价格为每吨二氧化碳等量40—80 美元、到2030年增至50—100美元,再加上相关支持政策,那么就可以实现《巴黎协定》的目标。
  • 市场就绪伙伴关系(PMR)支持各国评估、筹备和实施碳定价,以扩大温室气体排放减缓工作。该伙伴关系正在帮助墨西哥于明年启动一个排放交易体系(ETS),目前正对该体系进行运行模拟。有90多家(94家)企业自愿参加该体系,它们的碳排放加起来占墨西哥总排放量的67%。
  • 智利于去年10月完成了PMR建议书,其中包括了对实施碳税大有帮助的多项活动,例如:分析现有碳税制度对该国能源结构的影响;评估当前的碳税制度应当如何发展、强化与完善;对650名公共和私营部门代表就碳定价工具和监测、报告与核查(MRV)体系的使用开展培训等。今年,世界银行为增进各方对碳定价的知识信息做了进一步工作,最主要的是启动了两个交互式平台:Carbon Pricing Dashboard是一个关于碳定价最新数据的线上工具;减缓行动评估规程(MAAP)线上界面是一个帮助政府、项目开发人员、投资者和其他利益相关者设计、评估和比较全球各地减缓行动的相对风险与绩效的透明和独立框架。

全球宣传:

  • Connect4Climate计划通过创造性的教育、培训、公众咨商和多媒体宣传,面向世界各地的青少年开展各种活动,使他们认识到气候挑战是年轻一代面临的最大机会。请加入在COP23前夕及会议期间举办的#Uniting4Climate campaign(“为气候而团结起来”运动),支持主席国斐济和东道主德国所做的工作,展现全球团结一致支持气候解决方案的决心。


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