新闻稿

非洲如何改革土地权属、推进农业革命和消除贫困

2013年7月22日

变革的十个步骤

2013年7月22日,华盛顿:撒哈拉以南非洲拥有世界上近一半可供利用的未开垦的土地,据估计超过2.02亿公顷。但到目前为止,非洲大陆一直未能开发这些未利用的大片土地来大幅减少贫困和推动增长、就业与共同繁荣。

世界银行今天发布的最新报告《保障非洲土地权属促进共同繁荣》认为,如果在未来十年能够实现涉及土地所有权和土地管理的复杂的治理程序的现代化,非洲国家及其社区就有可能有效地结束“土地掠夺”,大幅增加粮食种植,改变自身的发展前景。非洲的贫困率为全世界最高, 47.5%的人口生活在每天1.25美元的贫困线下。

世界银行主管非洲地区的副行长马克塔•迪奥普说:“尽管拥有大量的土地和矿产财富,非洲仍很贫穷。改善土地治理,对于实现经济快速增长并将其转化为显著减少贫困和为非洲人包括妇女创造更多的机遇,具有十分重要的意义。妇女占非洲农业人口的70%,但却由于传统习惯而不能拥有土地。这种现状是无法接受的,必须要改变,要让所有非洲人都能受益于他们的土地。”

报告指出,非洲90%以上的农村土地是登记的,从而非常容易遭到掠夺或征收而只能得到很少的补偿。不过,报告也指出,在加纳、马拉维、莫桑比克、坦桑尼亚、乌干达等国开展试点所产生的令人鼓舞的证据表明,制定一个行动计划可以有助于带来农业生产的革命,结束土地掠夺,根除非洲的极贫状况。

变革的行动计划

报告认为,非洲通过采取以下措施,在未来十年间可以最终实现土地的巨大发展潜力:

倡导改革和投资对所有公共土地和个人拥有的优质土地进行登记。

将非洲60%城市居民居住的城市贫民窟里公共土地上的擅自占地者的权属规范化。

解决许多非洲国家土地治理制度的治理不力和腐败肆虐的问题,这些问题的存在往往导致维护现状和损害穷人利益。

建立非洲各国政府支持土地改革的政治意愿,吸引国际发展界从政治和财政上给予支持。

新报告说,要扩大这些政策改革和投资的规模,在十年间需要非洲国家及其发展伙伴包括私营部门超过45亿美元的投入。

世界银行非洲地区可持续发展局局长贾马尔·赛伊尔说:“提高非洲农业部门的绩效和生产力,对于促进基础广泛的增长、创造更多就业机会、投资和大幅减少贫困,都至关重要。土地治理是实现变革和产生影响,保障非洲未来进而造福所有非洲家庭的一个有效途径。”

变革的契机好过以往任何时候

粮食类大宗商品价格高涨和外国直接投资大幅增加,提高了有效的土地管理投资的潜在回报率,可以通过提高农产品产量和改善市场准入与价格来实现。大多数非洲国家已经有了基本的土地法,这些法律承认习惯的土地权和性别平等,这是推进必要改革的重要条件。

此外,新的卫星和信息技术可以大大降低土地的管理成本。越来越多的非洲国家正在使用这些技术来降低土地测绘和土地登记电脑化的成本,提高效率,减少腐败。

约有26个非洲国家已经建立了至少一个连续运行参考站(CORS),约有50 个连续运行参考站在为非洲大地测量参考系统提供数据,该系统一旦完成,将为整个非洲大陆提供一个统一的坐标参考系统。

挑战犹存

非洲的农村土地登记率只有10%,土地管理效率低下意味着,土地流转所需的时间和成本是工业化国家的两倍,治理不力是土地部门腐败的首要原因。

报告警告说:“……如果不改善公共和个人土地使用权登记和土地治理,近来非洲外资大幅增加就不会带来共享和持续的增长,因为可能出现当地社区因征地导致的动荡,投资者的交易也会面临严重的不确定性或崩溃的危险,正像2009年马达加斯加发生的事情。”

报告列举了非洲各国政府如何进行艰难的改革、颁布法律和实行渐进式土地政策并已惠及贫困社区的成功例子。报告强调了提高能力的必要性,报告发现加纳、肯尼亚和乌干达等国每百万人只有不到10个专业土地测量师,在马来西亚和斯里兰卡该比例分别为每百万人197和150个土地测量师。在肯尼亚的206名注册土地测量师里只有85人仍在从事此项工作。报告指出,没有土地管理方面的配套投资,能力建设也是徒劳的。

报告作者、世行非洲地区首席土地专家弗兰克·巴姆吉沙说:“非洲要想保持和进一步提高增长率和实现发展潜力,就需要把土地治理问题放在中心位置。我们的研究结果为非洲国家及其社区保障土地权和构建共享繁荣提供了一个有用的、政策导向的路线图”。

截至2002年,至少有20个撒哈拉以南非洲国家已承认社区公有土地权利和性别平等,这个数字已增加近一倍。非洲联盟委员会已制定了一个以五年战略计划为依托的土地政策框架,在2016年前实施。

世界银行集团如何帮助改善土地治理

正如报告所指出的,非洲拥有最大量的可供耕作的土地,确保土地权属对于亿万非洲人民至关重要。因此,投资改善土地治理可以为政府、投资者和无地者提供一个双赢的契机。

世界银行集团支持和赞同《国家粮食安全框架下土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》。这是一个重要的国际文献,为具体的政策改革提供依据,包括世行自身的程序和对客户的指导。世界银行集团已在与各国合作实施《自愿准则》,特别着眼于非洲。

世界银行集团及其合作伙伴还开发了《土地治理评估框架》(LGAF),作为一种在国家层面评估土地治理状况的诊断工具。现已在18个国家开展了或正在开展LGAF评估,其中10个是非洲国家。现在世界银行集团支持的土地管理项目有24个,金额达9.28亿美元,很可能是国际发展机构中在土地权属治理领域干预措施数量最多的。

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2014/009/AFR