新闻稿

世界银行称加强风险管理能释放机遇,防范危机,在灾害和冲击中保护穷人

2013年10月6日

2013106日,华盛顿:面对社会动荡、经济危机和自然灾害日益频繁,政府、社区和个人所做的准备和恢复努力至关重要。有效的风险管理能够提升抵御不利事件的韧性和利用发展机遇的能力,因而是反贫困斗争的一项重要内容,世界银行新报告如是说。

以“风险与机遇:为发展管理风险”为题的《2014年世界发展报告》指出,不利因素的冲击——最主要的是健康与气候冲击和经济危机——对于让家庭陷入贫困难以自拔起着重要作用。报告的结论认为,负责任和有效地管理风险能够挽救生命,避免经济损失,防止发展出现倒退,释放机遇。风险管理可以成为发展的有力工具,为发展中国家以及其他地区的人民带来安全和进步的手段。

在过去25年里,世界经历了快速的国际一体化、经济改革、技术现代化和民主参与增多,同时也遭遇了金融动荡、就业和收入损失以及环境破坏。《世界发展报告》认为,人民和机构不应为逃避风险而拒绝变革,而需要准备好迎接伴随变革而来的机遇与风险。报告认为,主动、系统和综合性的风险管理努力比任何时候都更为必要。

世界银行集团行长金墉说:“我们主张大刀阔斧地改变风险管理的方式。我们的新做法要求个人和机构从‘危机斗士’转变为主动和系统的风险管理者。这样做有助于建立抵御能力,保护来之不易的发展成果,向实现世界银行集团终结极度贫困和促进共享繁荣的目标迈进。”

报告发现,为应对风险做好准备的效益远远大于其成本。例如,预防营养不良的矿物质补充剂可能产生的效益是其成本的15倍。报告还发现,做好准备可以令人的风险规避情绪下降。再如,降雨保险可以吸引农民投资购买化肥、种子和其他生产资料,而不是攒钱藏在床垫底下以备下次旱季来临时使用。

近年来有些风险已大幅降低。例如,由于扩大免疫接种、改善社会安全网和改进飓风、海啸和地震预测,带来了人口预期寿命的延长。此外,大多数发展中国家在过去10年实行了改革,从而帮助他们加强了抵御全球资本流动大幅波动的韧性,进而使他们在最近一次全球金融危机中得以保持了增长和减贫。

世界银行首席经济学家、高级副行长考什克·巴苏说:“风险就像是在结果与决策之间楔入一个楔子。如果一个人把他的全部积蓄都投入一个轮盘赌而赌赢了,这个结果令人欢呼。但尽管如此,下赌这个决策本身可能被认为是错误的。本期《世界发展报告》显示,人类在决策时,一旦涉及到风险时最容易犹豫不决。由于这个原因,风险对发展政策构成特殊的挑战。全球化的国家因结果好坏难料而犹豫不决时,常常会有一种回避发展与全球化的倾向,而事实上这样做就等于永久性地选择了坏结果。”

报告发现,由于大多数个人都无力应对多重冲击,因此他们必须依靠社会不同层面共同行动和共担责任。家庭提供支援,集中资源,保护家庭成员,投资于他们的未来。社区提供非正式的保险网络,集中资源应对共同的风险。企业提供就业和收入,培育创新和生产力。金融系统提供储蓄、保险和信用等风险管理工具。国家管理大规模的系统性风险,提供有利的环境,扶助弱势人群。而国际社会提供专业知识,促进政策协调,集中全球资源。

《世界发展报告》主编诺曼·洛艾萨说:“虽然人们自己的努力、主动性和责任感对于管理风险十分重要,但如果没有有利的环境,他们的成功,从韧性和繁荣方面来说,将会是有限的。”

报告指出,有效的风险管理包括将风险准备能力与事后应对能力相结合,同时将前期的准备成本与可能产生的效益进行比较。强有力的风险管理战略包括四个方面的内容:知识、保护、保险和应对。

除了积累信息,“知识”也包括利用信息来评估对于事件的暴露程度以及可能产生的结果,然后再决定如何行动。“保护”包括降低负面结果的发生概率和大小,或者提高正面结果的发生概率和大小。在保护不能完全消除产生负面结果的风险的情况下,“保险”,无论是正规还是非正规的,都可以帮助缓冲不利冲击带来的影响。最后,“应对”包括一旦风险(或机遇)成为现实后所采取的一切行动。

由于种种原因,包括缺乏资源和信息、认知和行为失误、市场和公益缺失以及社会排斥,个人和社会往往无法主动应对风险。例如,印度孟买市的排水系统被垃圾严重堵塞且历史超过百年,难以应对每年的季风降雨。多年来为改善排水系统提出了多种改进建议,但孟买市到现在也没有完全采纳大多数建议,至今仍难以抵御洪水侵袭。在这种情况下,有效的风险管理要求查明和解决阻碍人民、社区和国家采取必要行动的障碍。

今年的《世界发展报告》针对家庭、地方、国家和全球层面提出了政策建议,但总体建议集中在各个层面主动管理风险的必要性,而且需要以一种符合并支持更广泛的目标、如国家发展计划、城市基础设施投资规划或者家庭储蓄目标的方式管理风险。在国家层面,《世界发展报告》建议设立国家风险委员会,新加坡已经实行了这项制度改革,而摩洛哥、牙买加和卢旺达等国也正在考虑。世界银行集团随时准备支持各发展中国家的风险管理改革。

今天,世界银行集团的各机构——包括国际复兴开发银行(IBRD)、国际开发协会(IDA)、国际金融公司(IFC)和多边投资担保机构——提供以培育有效的风险管理为目标的援助。援助形式包括政策咨询、支持私营部门发展以及推进城市化、基础设施以及包括社会保护在内的人类发展贷款和项目的规划。世界银行集团将利用《2014年世界发展目标》的研究成果来扩大这项重要的支持,从而使各国将来能够有效地管理风险。

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2014/120/DEC