新闻稿

世界银行集团称消除贫困不只需要经济增长

2014年4月10日

2014年4月10日,华盛顿:世界银行今天发布的最新研究报告称,虽然经济增长对于减少贫困仍然十分重要,但经济增长也有其局限性。国家需要做出进一步的努力,在促进经济增长的同时实行将更多资源分配给极贫人口的政策。这种资源分配可以通过经济增长的过程本身来进行,通过促进更具包容性的增长,或者通过政府的项目,如有条件的和直接的现金转移支付。

此外,报告指出,需要的不仅仅是帮助极贫人口脱贫,同样重要的是要确保从长远来看他们不会因为缺少机会而难以过上更好的生活,从而卡在只是略高于绝对贫困线的地方。

世界银行集团行长金墉说:“经济增长对于减少极度贫困和改善广大贫困人口的生活始终是至关重要的。然而,即使所有国家在过去20年中都以同样的速度增长,如果收入分配方式不改变,到2030年世界贫困率只会从2010年的17.7%下降10%。这是根本不够的,我们需要全神贯注于使增长更具包容性,使更多的项目直接瞄准和帮助穷人,只有这样我们才能终结极度贫穷。”

金墉补充说:“为了终结极度贫穷,广大贫困人口——那些每天收入低于1.25美元的穷人—— 在2030年之前必须每年减少5000万,这意味着在今后16年里,每星期都必须有100万人脱贫。这将是非常困难的,但我相信我们能够做到这一点。这一代可以成为结束极度贫困的一代。”

报告认为,仅靠经济增长是不可能在2030年终结极度贫困的,因为随着极贫率下降,经济增长本身带来的脱贫人数也会越来越少。这是因为,到了这个阶段,要想改善大量依然生活在极贫状态的人民的生活是极其困难的。

报告指出,收入不平等加剧可能抑制经济增长对减贫的影响。不平等不只是一个本身的问题:在收入差距不断扩大的国家,经济增长对贫困的影响受到抑制甚至发生逆转。与此相反,研究显示,在不平等减少的国家,增长率带来的贫困率下降幅度更大。即使在不平等没有变化的情况下,在那些初期不平等程度比较高的国家,经济增长的“减贫威力”比较小。因此,世界银行集团终结极度贫困和促进共享繁荣的两大目标是紧密相连的——要想长久保持终结极度贫困所取得的进步,还需要持续关注底层40%的人口的情况变化。

世界银行国际副行长兼首席经济学家考什克·巴苏说:“在我们这个繁华的世界上,还有超过十亿人生活在极度贫困之中,这是一个悲哀。世界银行集团提出不仅要缓解贫困,而且要结束贫困,同时争取构建一个更加平等的世界,这是令人欢迎的。为了达到这些目的,我们需要有决心,也需要有想法和创新,因为经济之路可能是陌生的。”

2013年世行股东国批准的共享繁荣的目标,提供了一个认识收入和机会不平等的窗口。虽然帮助极贫人口脱贫取得了显著进步,但很多人依然很贫困,常常是因为缺少机会。关注底层40%的人口,可以有助于确保他们也从国家经济发展中充分受益。

要想救助底层40%的人口,重要的是要了解他们的特点,这些特点因国家而异。

例如,在卢旺达,极贫人口占总人口的63%;也就是说,不仅底层40%而且还有更多的人生活在极度贫困之中。在哥伦比亚,相比之下,极贫人口占总人口的8%,而在土耳其,极贫人口已经是极少数,也就是说,按照国际标准估计只有1.3%的人口属于极贫。

在孟加拉国,底层40%的人口中有三分之二住在农村,而巴西底层40%的人口中有23%住在农村。在卢旺达,底层40%的人口中有11%拥有中学学历,而在土耳其有55%接受过中学教育。在就业方面,菲律宾底层40%的人口中有63%从事农业,而在约旦底层40%的人口中只有11%从事农业。

报告主要作者、世界银行发展预测局经济学家乔斯·维贝克说:“甄别每个国家的底层40%的人口是很复杂的,凸显出在根据具体国情制定政策以期有效地惠及底层人口方面面临的挑战。”
 
要想解决贫困问题,就需要了解大部分贫困人口生活在哪里,同时还要把力量集中在贫困最普遍的地方。这需要世界12亿贫困人口生活的国家做出共同努力。就贫困人口数量而言,排在前五位的国家是印度(占世界贫困人口的33%)、中国(13%)、尼日利亚(7%)、孟加拉国(6%)和刚果民主共和国(5% ),这五个国家加在一起在世界贫困人口中占了近7.60亿。再加上五个国家—— 印度尼西亚、巴基斯坦、坦桑尼亚、埃塞俄比亚和肯尼亚——将涵盖近80%的极贫人口。因此,报告认为,将重点放在这些国家,对于终结极度贫困至关重要。

然而,许多较小的国家贫困人口的比例更高。在16个国家,超过一半的人口生活在极度贫困之中。就贫困密度而言,排在前五位的国家是刚果民主共和国(88%的人口处于贫困线以下)、利比里亚(84%)、布隆迪和马达加斯加(各81%)以及赞比亚(75百分比)。在这些国家减少贫困,与在贫困人口绝对人数更大的国家推进减贫同样重要。

为了达到两大目标,世界银行集团需要根据每个国家的城市化水平、能源需求程度、基本服务水平、每个公民的能力以及政府的能力度身定制援助方案。要想取得成功,需要大规模地实施具有变革性的解决方案,可以通过新兴城市改善环境卫生的项目、提高农业用水及其他用水效率的项目、扩大低收入人群的健康覆盖的项目,以及在青年失业率高的地方推广以工代赈计划。

同样,如果不考虑经济发展造成的环境后果,那么在改善贫困人口生活方面取得的进步将是不可持续的。在不降低经济增长速度的情况下,使经济增长过程中的资源利用效率更高、更清洁和更富有韧性,对于经济持续发展是非常重要的。

报告全文《Prosperity for All》下载: www.worldbank.org/report/sharedprosperity
评估估计的全套数据可从PovCalNet 查阅: http://econ.worldbank.org/povcalnet
了解大多数发展中国家的共享繁荣指标请登录:http://data.worldbank.org/twin-goals

 

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2014/434/DEC