新闻稿

经济发展是东亚太平洋地区劳动人民的胜利

2014年5月8日

世行新报告敦促各国采取惠及更多劳动者的社会保护政策

2014年5月8日,雅加达:随着快速经济发展推高了大多数东亚国家劳动人口的比重使其跻身世界最高之列,政策制定者须制定惠及全体劳动者包括大型非正规经济中的劳动者的劳动法规和社会保护政策,世界银行新报告《东亚太平洋地区就业报告:就业、企业与福祉》建议说。

在过去20年里,东亚太平洋地区在快速结构转型中生产率不断上升,伴之以大量人口迁入城市和农业、制造业和服务业产出提高。一代人之前还很贫困的国家利用其劳动力成本低廉成功地融入了全球价值链。在该地区大多数国家,就业或寻求就业的人口包括妇女的比重高于其他收入水平相当的国家。

世界银行东亚与太平洋地区副行长阿克塞尔•冯•托森伯格说:“东亚太平洋地区空前的经济发展提供了就业机会,使千百万人得以脱贫,这是劳动人民的胜利。现在到了通过采取保护人民而不是保护任何特定行业、地点或职业的社会政策来巩固经济增长的时候了。经过精心设计的政策应确保社会保护和规制能够惠及社会中最弱势的劳动者。”

随着东亚地区的经济增长放缓和劳动力成本上涨,对该地区目前的劳动力市场和社会保护政策的制约正在成为一个亟待解决的问题。虽然这些政策从纸面上来看比较强,但往往执行不力,因而迫使更多人特别是妇女、青年和技能较少的人员(如门卫和餐饮服务人员)去从事不受保护、无监管和不纳税的工作,甚至于失业。

报告举例说,由国家资助的适度的解决失业问题的一揽子计划可以帮助雇主避免代价高昂的遣散计划,降低劳动税,并鼓励企业走向正规化。例如,泰国的全民医疗保健制度就是一种降低患者自付费用而使医疗服务得到更广泛使用的社会保险形式。

该报告作为《世界发展报告2013:就业》的后续报告,弥补了关于亚太地区就业政策与改革方案影响的实证证据的相对不足。对于亚太地区多样化的新兴经济体 ,包括以农村为主的国家、城市化进程中的国家和偏远小岛屿国家,不能使用“一刀切”的方法。东亚地区的经济和人口结构变化及其相对较短的劳工史,凸显出该地区各国采取与具有长期既定政策的地区相比成本更低的新型社会保护模式的迫切性与契机。

世界银行东亚和太平洋地区首席经济学家郝福满表示:“‘一切照旧’不是一种选择。如果不采取进一步行动确保就业带来的福利效益,其后果将会日益威胁到社会凝聚力,并且随着增长放慢将会制约生产率和抑制生活水平的提高。”

报告认为,现行政策未能帮助大多数劳动者,因其有利于在受薪职位上的年富力强的男性而以牺牲妇女、青年和低技能劳动者为代价。经验证据表明,在印尼、越南和泰国,最低工资上涨尤其减少了妇女和青年的就业机会。

在整个亚太地区,30%以上年龄在15至24岁的人口被完全排除在外,他们既没有工作,也没有接受教育或培训,从而造成劳动力市场的分割与排斥,增加了出现社会动乱与暴力的风险。同时,得益于现行政策的技术工人工资上涨也导致部分国家的不平等加剧。

为了保持亚太地区行进在正确的轨道上,报告建议各国把眼光放远,超越劳动力市场,专注于基本面,比如那些确保价格稳定、鼓励投资和创新的政策,并支持建立有利于中小企业发展的监管框架,因为中小企业在该地区提供就业最多。

报告主要作者之一楚门·帕克德说:“自上而下的产业政策在如今日益走向一体化和基于规则的全球经济中不太行得通了。相反,政策制定者应该考虑在多个政策领域实行改革,制定保护全体劳动者的政策,即使他们为自己工作或者雇佣他人为自己工作。”

当然,亚太地区经济体的多元化特点要求有不同的政策重点。对于许多仍以农业为主的国家,报告建议政策制定者把重点放在提高农业生产力和鼓励发展非农企业上。而对于处于城市化过程中的经济体,如中国、印尼、菲律宾和越南,报告建议政府致力于通过加强基础设施建设和改善服务,使城市能够更好地运作。

媒体联系人
新闻稿编号
2014/480 /EAP