新闻稿

世行报告称虽有进步但法律限制妇女经济机会的现象仍普遍存在

2015年9月9日


暴力与缺少就业机会是发展中国家妇女面临的关键障碍

2015年9月9日,华盛顿:在世界上许多经济体,阻碍妇女经济进步的法律障碍普遍存在,导致妇女被某些职业拒之门外,限制妇女取得信贷,任凭妇女遭受暴力侵害而不予保护,世界银行集团今天发布的《2016年妇女、营商与法律》报告称。

报告审视了阻碍妇女就业和创业的法律,发现在监测的173个经济体中有100个经济体对妇女设置了就业限制。例如,在41个经济体妇女被禁止从事某些工厂工作;在29个经济体妇女被禁止上夜班;在18个经济体妇女未经丈夫许可不能找工作。报告所监测的经济体中只有一半有带薪产假,不到1/3的经济体有育婴假,从而限制了男性分担生育责任。在30个经济体已婚妇女不能选择居住地,在19个经济体法律规定她们有义务服从丈夫。

这些以及报告监测到的一系列其他不平等现象具有深远的影响,不仅对妇女本身而且也对其子女、社区和国家的经济产生负面影响。报告列举了7个指标下近950个性别不平等的例子。

“社会在法律上对妇女找工作或参与经济生活加以限制是非常不公平的。女性和男性一样,都应当获得一切机会来充分发挥其潜能,无论她们生活在何地。这些限制在经济上也是不合理的,妇女占世界人口的一半,我们不能埋没她们的潜能,不能因为法律不保护妇女免受暴力侵害,或是阻碍她们获得融资机会、财产所有权或职业发展。”世界银行集团行长金墉说,“当妇女能够工作、管理收入和开办企业时,其好处远远不止于个人,而是惠及子女、社区乃至整个经济。不实现全世界妇女都享有充分的经济权益,我们绝不会善罢甘休。”

在法律上性别平等程度低,随之而来的是年青女性的中学入学率低、女性就业创业率低和男女工资差距大。在那些法律不为家庭暴力受害者提供保护的经济体,女性的寿命往往会比较短。而在那些政府提供育儿服务的经济体,女性就业的可能性会比较大。

“非常重要的一点是,虽然地球上几乎所有国家都申明妇女不应受到歧视,但实际情况恰恰相反,尽管在程度上有很大差异。通过仔细收集有关世界各国实际经济生活的证据,我们可以清楚地看到,妇女如何在工作场所面临种种限制,而消除这些限制又如何能够释放能量和促进增长。令人鼓舞的是,一些国家、如肯尼亚正在推进改革创造公平的竞争环境。”世界银行首席经济学家、高级副行长考什克˙巴苏说,“我希望这个报告会激励各国政府在工作场所平等地对待男性和女性,帮助实现各国共同的宏愿,建立一个没有极度贫困和人人享有机会的世界。”

报告发现,在报告所监测的领域有18个经济体对女性没有法律上的限制。这些经济体为:亚美尼亚、加拿大、多明尼加共和国、爱沙尼亚、匈牙利、科索沃、马耳他、墨西哥、纳米比亚、荷兰、新西兰、秘鲁、波多黎各、塞尔维亚、斯洛伐克共和国、南非、西班牙和中国台湾。

在“迈向平等”的主题下,报告发现在过去两年里,大部分旨在为女性创造公平竞争环境的改革发生在发展中国家。从地区的角度来看,东欧中亚地区出台了19项改革;撒哈拉以南非洲地区18项,拉美加勒比地区16项,中东北非地区12项,东亚太平洋地区11项,南亚出台的改革最少只有3项。

在经合组织高收入经济体,妇女享有广泛的平等,为促进妇女经济机会的努力不断向前推进,在过去两年里有12个经济体出台了15项改革。

报告还发现,保护女性不受家庭暴力侵害的法律在世界各地越来越普遍,部分原因是响应国际社会日益壮大的反对针对妇女暴力的努力与承诺。如今已有127个经济体有反家庭暴力立法, 25年前几乎为零。然而在报告所监测的经济体中,仍有46个经济体没有此类法律保护。

“尽管取得了进步,但不平等现象依然存在。在过去两年里,只有克罗地亚、匈牙利、肯尼亚和尼加拉瓜4个经济体进行了法律改革改善了妇女的财产权,埃及和莫桑比克两个经济体制定了在学校保护女童防止性骚扰的法律,使她们能够升中学,”世界银行全球指标局局长奥古斯托˙洛佩斯-克拉罗斯说。

“这些例子凸显出改革议程仍然任重道远,推进改革不仅有利于妇女,也有利于她们的家人和社区,”洛佩斯-克拉罗斯说。

的确,报告所监测的经济体中有90%至少有一项法律是歧视妇女的。最普遍的性别不平等涉及到劳动法规,在报告所监测的所有经济体中,劳动法规对待男性和女性是有差异的,其中有些差异有利于提升女性的劳动力参与度,但也有很多差异起了阻碍作用。就业相关障碍最多的国家是俄罗斯,有456项职业禁止女性从事。

中东北非地区的妇女面临着最广泛的约束,涉及到报告涵盖的所有指标。法律禁止已婚妇女担任户主、申请护照或者在未经丈夫许可的情况下找工作,阻碍了女性创业和正规就业。该地区有11个世界上对女性限制最多的经济体,即沙特阿拉伯、约旦、伊朗、也门、伊拉克、巴林、阿拉伯联合酋长国、阿曼、叙利亚、卡塔尔和科威特。根据报告的评估,这些经济体以及阿富汗、苏丹、毛里塔尼亚和文莱是世界上对女性就业或创业限制最多的15个经济体。

阻碍女性经济进步的障碍在南亚也很普遍,南亚在实行改革促进性别平等方面落后于其他地区,在过去两年里只有两个经济体出台了3项改革。

撒哈拉以南非洲改革进程步伐强劲,在过去两年里出台了18项改革。世界上限制最多的30个经济体中有1/3在该地区,但世界上不存在性别障碍的18个经济体也有两个在该地区。

在拉美加勒比地区,改革进程在继续,几乎所有的经济体现在都有保护妇女防范家庭暴力的法律,但其实施仍充满挑战,而且许多对就业机会的限制依旧存在。

东欧中亚地区是在女性财产权、继承权、获取信贷以及带薪产假和陪产假方面最先进的地区之一。不过,劳动法仍不必要地限制女性从事多种职业。

东亚太平洋地区通过劳动立法等方式,在促进妇女参与经济活动方面取得了显著成果,东亚各经济体还采取了创新型信贷工具和税收优惠来支持妇女利用经济机会。

“虽然法律不能保证平等对待妇女,但从法律上构建公平的竞争环境是让妇女有机会发展致富的第一步,”报告主要作者萨拉˙伊卡柏说。

报告全文及其相关数据集下载:http://wbl.worldbank.org

关于《妇女、营商与法律》报告:

《妇女、营商与法律》报告评估法律、法规和制度对女性和男性的不同对待对女性就业创业的动力或能力会产生什么影响,分析173个经济体基于性别的法律差异,涵盖7个领域:准入制度、使用财产、找工作、提供就业激励、建立信用、起诉和保护妇女不受暴力侵害,每两年发布一次。

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新闻稿编号
2016/061/DEC

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