新闻稿 2017年10月3日

世界银行报告:改善城市基础设施、就业和服务能提升东亚太平洋地区的增长潜力

2017年10月3日,新加坡:东亚与太平洋地区是世界上城市化速度最快的地区,但该地区的城市未能以城市化相同的速度提供基础设施、就业机会和服务,导致不平等加剧,对经济增长可能产生负面影响,造成社会分裂,世界银行新报告《扩大城市贫困人口的机会》说。

报告指出,在过去20年里,东亚地区年均3%的城市化速度使得6.55亿人摆脱了贫困,但该地区也拥有世界最多的贫民窟人口,多达2.5亿人住房条件恶劣,获得基本服务的机会有限,面临遭受洪水等灾害侵袭的危险。

不能扩大城市贫困人口的机会,就会影响国家的增长潜力。在高收入国家,如日本和韩国,包容性的城市化为加快经济增长创造了空间。在整个上世纪70年代和80年代,新加坡经济年均增长8%,在很大程度上得益于城市规划战略提供了有效的基础设施、经济适用住房和社会服务。

世行东亚与太平洋地区副行长维多利亚•克瓦说:“东亚各地的城市推动了地区的显著增长。我们共同面临的挑战是如何扩大全体城市居民的机会,从居住在城市边缘的新移民到设法付房租的工厂工人,使他们都能从城市化中更多受益,帮助推动经济加快增长。”

目前,东亚地区有7500万人日均生活费低于3.10美元。中国、印度尼西亚和菲律宾三国占东亚城市贫困人口的大部分。到2018年,东亚地区将有一半人口生活在城市,总数超过12亿,占世界城市人口的1/3。

城市贫困人口面临的挑战包括缺少就业机会、公共交通和其他基础设施、经济适用住房等。在蒙古的乌兰巴托,由于公交线路效率低,低收入通勤者购买汽车票的支出可高达其月收入的36%。印尼和菲律宾分别有27%和21%的城市人口缺乏有效的卫生设施。贫民窟居民也面临更多自然灾害风险,因为这些社区往往座落在低洼易涝地区。

报告鼓励城市政府采取多维度的方式进行规划,兼顾经济、空间结构和社会包容各个方面,以促进经济增长和减少贫困。

世界银行首席城市专家、报告主要作者朱迪·贝克说:“快速城市化既是挑战也是机遇。为低收入居民提供负担得起的交通服务或住房,使他们能够省下钱来供子女受教育。确保社会保护计划得到落实帮助居民度过难关,比如灾后恢复。包容性城市增长的解决方案不是普遍适用的,但这些方案实用、有效,而且为了社会更广泛的利益也是必要的。”

虽然世界10个超大城市有6个在东亚,但二线城市的城市贫困现象更为普遍,问题日益突出。截至2010年,中小城市占该地区城市总数的1/4。

报告提出10项可因地制宜的指导方针原则,包括:对接城市贫困人口与就业市场;投资进行综合城市规划;保障负担得起的土地和住房;承认所有城市居民的权益;瞄准城市贫困人口中的边缘化人群;加强地方治理和接受公民参与;投资改善数据信息系统为政策制定提供事实依据。

 


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