讲话与实录

世界银行集团行长金墉在年会全体会议上的讲话

2016年10月7日


世界银行集团行长金墉 2016年会全体会议 华盛顿特区革命女儿协会宪法礼堂, 美国

书面讲稿

谢谢卡德纳斯主席、拉加德女士、各位部长、朋友们,

女士们,先生们,我十分荣幸领导一个不同寻常的机构。

我们具有奉献精神的员工坚持不懈,充满活力,而且重要的是产生了成果。

我感谢他们始终不渝地关注客户的需求。

我也感谢所有世行成员国,批准我连任并以此表示对我们工作以及我们共同努力所做的一切的支持。

我们有着同样的雄心,我们都希望进步,我们都想在有生之年消除极端贫困,而且我们都知道这是有可能实现的。

随着我们推进共同目标,这项任务将会变得越来越困难,因为剩余的极贫人口将会越来越难以触及。

我们经历着充满挑战的时代。

世界银行集团必须时刻准备好迅速采取行动,保持灵活性,为各国带来新鲜理念,并根据需要调整应对。

在我担任世行行长的第一个任期内,我们一起努力完成了世界银行集团的转型,使之适合应对我们这代人所面临的一些最复杂的挑战。

这是你们对我们的要求。

今天,我希望你们清楚我们是符合要求的。

而且,我们准备好了。

机遇巨大,但成功将取决于我们能否相互合作并同你们合作。

时间不在我们一边,我们都有一种日益强烈的紧迫感要采取行动。

我们设定了雄心勃勃的目标,但我们的员工已证明我们的能力高于任务的难度。

现在,我想花一点时间回顾一下我们走过的路程。

在我上任后的第一年,你们批准了世行雄心勃勃的两大新目标:到2030年消除极端贫困,通过提升发展中国家底层40%人口的收入增长促进共享繁荣。

为了实现这两大目标,我们就世界银行集团的战略达成了一致,这一战略勾勒出改革的基本蓝图。

改革并不容易,但最重要的事情很少是容易的。

今天,我相信,我们有了合适的结构,能够更有效地履行对你们的承诺。

知识在机构内跨部门流动并流向我们的客户国,推动创造力和创新。

我举例说明我们是如何成功地跨地区交流知识和经验的。

通过全球实践局的新结构,跨国知识分享变得更容易,速度也更快了。例如,当印度政府要求世行帮助准备一个扩大对穷人的卫生服务计划时,我们能够借鉴埃及农村卫生项目的知识经验用于印度。

由此产生的“清洁印度农村卫生项目”借鉴了地方治理、透明度和公民问责方面的良好服务提供知识,这些在埃及已成规模。通过全球实践局,我们目前正致力于在全球范围分享这两个项目的知识。

我们进行变革的理由是:帮助我们更好地为你们在实地产生成果。

我要指出的重要一点是,在我们实施这些改革时,你们通过520亿美元的IDA捐资表示了支持。

而且你们通过“活动余地”计划鼓励我们增强IBRD的贷款能力。我可以自豪地说,下个财年IBRD的贷款收入将长期以来首次超过管理费用。

作为支出审核的一项成果,我们削减了4亿美元管理成本,并将结余投入世行业务。这些再投资使我们得以更快速地为客户实现成果。

自从我上任以来,我们所满足的贷款需求达到了金融危机以外从未见过的水平,在过去四个财年IBRD和IDA贷款总额突破1600亿美元,IFC和MIGA的业务量也分别达到700亿和130亿美元。

我们员工调动资金的能力是出类拔萃的。捐款国每捐出一块钱,IDA就承诺三块钱。IFC每投资一块钱,就能带动其他来源投入至少四块钱。MIGA的杠杆率是1比14。

或许最令人印象深刻的是IBRD的非凡业绩。从70多年前成立时仅有所有股东国的实缴资本150亿美元,IBRD现已调动了6000多亿美元向全世界中等收入国家提供贷款。强大的IBRD始终并将继续是我们全球金融架构的一个支柱。

你们要求我们加大金融创新力度,我们做到了。在推出这些创新的过程中,我们挑战自身寻找调动资源的新途径,达到要求的规模,并使其发挥更大作用。

我们利用自身的经济专长和发展知识设计了若干项金融创新。基于埃博拉的教训,我们今年早些时候创建了史上首个流行病应急融资基金。

我们扩大了IDA对世界最贫困国家的援助。我们很高兴IDA获得三A信用等级,这是使IDA能够进入资本市场的重要的第一步。这一评级反映出IDA的累计权益和良好管理、我们的治理结构、捐款国的支持力度以及我们实现成果的能力。

我们最近宣布建立“全球优惠融资基金”,通过向中等收入国家提供优惠发展融资为解决难民危机作出新的努力。

在你们的支持下,我们加强了气候变化方面的工作,拓宽思维和扩大融资双管齐下,在2015年秋宣布到2020年将气候融资比重提高到资金总承诺额的28%。

我们清楚,如果不能保护地球及其人民,我们就不可能消除贫困。你们对这一现实问题的响应是批准了新的环境与社会安全保障框架,这一新框架将促进更好且持久的发展效益。

你们允许我们把胆子放大。

你们挑战我们,我们作出应战。

但是今天,我们必须扪心自问:我们达到了要求的规模吗?

2016年全球增长预计为2.4%,反映出全球贸易放缓、投资疲软、政局不确定性上升的影响。陷入衰退的发展中国家数目现已达到2009年以来最高。

我知道在座的各位与我有着同样的雄心和紧迫感,这种雄心和紧迫感始终是我在担任世界银行集团行长第一个任期内我们所做的一切工作的核心。

我们一起规划着世界银行集团下一阶段的工作。

 “向前看”活动使我们在现有成绩的基础上再接再厉,也鼓励我们重新思考我们的角色与目的,确保我们的治理反映出当今的全球现实。

在我展望第二个任期时,我希望你们了解,我们比以往更加致力于消除贫困和促进共享繁荣。

我们将通过三个途径实现这些目标:

第一,   通过加快包容和可持续的经济增长;

第二,   通过更有效地投资于人;

第三,   通过构建抵御多种全球性冲击和威胁的韧性。

我们有两大明确目标和三个途径来实现目标。

关于第一条,在座的绝大部分人已达成共识:促进强劲、包容和可持续增长必须继续成为我们的重中之重。

我们拥有巨大的机遇,但是我们需要你们采取行动,我们也需要你们来推动我们。

私营部门对我们说,政府政策及行动的不可预见性、腐败和税收规管仍然是阻碍投资的最大障碍。

我们希望继续同你们合作,协助你们打击腐败、建立更强有力的制度,改革税收结构,从而消除对私营部门投资的制约,打造更好的服务提供,促进改善治理,取得真正的进步。

我们也希望同你们合作,通过在成熟和新兴行业减少实际和感知风险,增加投资吸引力。

虽然尚未达到我们所希望的规模,我对我们目前开展的吸引私营部门投资的工作感到鼓舞。

印度拥有世界上最大的公路网之一,但公路过度拥挤, 2%的国道承载了40%的交通量,造成的瓶颈可能抑制生产率提高和拖慢经济增长步伐。

在印度,正像所有其他发展中国家一样,基础设施是实现经济一体化和提供服务的关键。为了帮助印度改善公路状况,IFC对设在新加坡的Cube Highways公司投资2.5亿美元,该公司正在收购印度收费公路经营者,注入急需的资金来完成项目。

在加纳,我们与政府合作通过IBRD、IDA、IFC和MIGA安排了15亿美元资金支持77亿美元的天然气项目。

这是加纳最大的外国直接投资项目。

这个项目将可提供1000兆瓦可靠的清洁能源,约占加纳目前电力供应的三分之一,产生的税费收入现值将超过20亿美元,年均温室气体减排量约160万吨二氧化碳。

昨天,IFC刚刚启动了一个新的贷款平台,将在未来五年筹集50亿美元私人资本用于新兴市场基础设施贷款。“管理联合贷款投资组合计划”将专注于基础设施,使机构投资者能够与IFC联合进行项目投资。投资者将受益于IFC和瑞典开发机构SIDA的信用增级。本周与Allianz签署的首个合作协议体现出这一平台调动机构投资弥合基础设施融资缺口的潜力。

这是朝着在新兴市场确立基础设施项目作为一项资产类别迈出的重要一步。

各位理事,各位同事,我希望你们了解,在我们鼓励增加基础设施投资促进增长的同时,我们也很清楚,对于各国需要什么样的基础设施来在当下和未来的经济中竞争,我们需要进行更具批判性的思考。

而且我们还必须加倍小心地确保这些投资惠及最贫困和最弱势的人群。

技术进步已经带来新产业的崛起和其他产业的衰落,改变着诸多职业的性质和未来的技能需求。

这就涉及到我要谈的第二个支柱,即,增加人力资本投资和提升投资效果。

不断增加有效的人力资本投资的紧迫性怎么强调都不过分。

数字能力将成为对未来劳动力的一项日益重要的要求,这一点似乎已很明确。我们担心的是,对于许多贫困国家来说,从生产率较高的农业转向轻工制造业、然后再转向大规模工业化的传统经济发展道路可能正在消失。

我们的任务是同你们一起努力了解未来的经济会是什么面貌,并构建我们的投资以使你们处于最佳的竞争位置。

我们将同你们一起进行人力资本投资,跟踪整个项目周期,以促进经济增长,使你们的国民掌握在全球经济中进行有效竞争的技能。

你们可以信赖我们同你们并肩走向未来,无论未来发生什么事情。

我们已准备就绪,我们对你们作出承诺。

在座的各位都有自己的故事,关于你们的人民和经济受到我们所面临的多重全球性危机——被迫流离失所、气候变化和流行病的影响。

我们的第三个支柱是显著扩大世界银行集团在全球公共物品议程中的作用。

我们决心同你们合作建立抵御一些最严重冲击的能力,这些冲击有可能使过去几十年的减贫成果得而复失。

我们需要各位了解,IDA是有史以来帮助贫困人口建立抵御能力的最重要的工具之一。

在IDA 17轮增资的第一年,埃博拉、瓦努阿图和图瓦卢的飓风、马拉维和所罗门群岛的洪灾、尼泊尔大地震等多场危机使得所有 “危机应对窗口”资金陷于枯竭。你们提供了9亿美元的额外注资,使我们能够在IDA17的下半期对极为严重的危机作出应对。

谢谢你们。