越南灾害风险管理项目

帮助越南提高灾害风险管理能力,增强其应对洪灾和风暴灾害的能力,提升灾后恢复效率

2013年4月9日

2005年洪灾期间,越南南部湄公河三角洲地区安江省小学生放学后走在回家的路上。

越南中央和省级部门对自然灾害风险进行综合管理的能力均有所提升。本项目对防灾基础设施进行了改造,包括水库、避风港和防洪工程。全国30个公社执行了《更安全公社建设计划》,开展了减灾基础设施建设和培训活动,任命了灾害风险管理协调员。该计划使得21万村民受益,经证明在2009年、2010年和2011年台风灾害和洪灾期间发挥了效用。
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21万

名村民们受益于更安全公社建设计划,该计划在洪水和台风期间已被证明有效。

项目地图

挑战

经测算,1989-2008年期,自然灾害造成的年均经济损失约占当年国内生产总值的1-1.5%。例如,2006年超强台风“象神”导致越南中部15个省份遭受了12亿美元的损失。基础设施和人口日益集中于诸如洪泛区和沿海地区等脆弱地区。这一趋势意味着未来灾害相关损失将会只增不减。越南约70%的人口暴露于自然灾害风险之下,生计遭受最严重威胁的农村社区人口更是如此。本项目符合越南政府新制定的《国家自然灾害预防、响应和缓解战略》(实施期至2020年)。该战略的最终目标是最大限度降低人民生命财产损失以及环境损失,为确保越南可持续发展、国防发展以及国家安全作出贡献。

解决办法

目前,项目正在采取综合方式来帮助应对农村社区在与自然灾害共处过程中面临的挑战。该方式的流程如下:

  • 第一,社区就如何制定其自身应急准备策略、把灾害风险管理工作纳入其所在公社的经济生活发展计划等内容接受相关培训。
  • 第二,针对农村社区生命线——农村公路和灌溉基础设施执行新的、更高的工程标准,以确保社区居民人身安全,保障其生计。
  • 第三,借助农业风险管理信息系统改善贫困家庭生计状况。该系统可帮助农户提高生产率,增强其应对旱灾、洪灾、水土流失和酷热的能力,也可提供病虫害防治、疾病治疗、营养物管理、节水、枣树栽培和粮食种植格局等方面的有用信息。
  • 第四,针对大坝、水库和疏散桥梁等实施工程性风险降低措施,有助于最大限度降低灾害带来的不利影响。

成果

  • 由于本世行资助、在12个省份实施的社区主导型灾害风险管理试点项目取得了成功,越南政府决定实施投资总额为4.5亿美元、覆盖全国6000个公社的国家社区主导型灾害风险管理工程。
  • 十一项大型洪灾和风暴缓解基础设施工程已在越南中部地区建成或改造完成,如避风港、河堤、应急疏散道路以及排水泵站等工程。
  • 政府机构在灾害风险管理方面的能力得到了提升,从而推动越南政府调整了洪水和风暴防治中央委员会及其在各行各业和63个省份所设分支机构的职能和协调机制。
  • 本项目大力改造了被灾害毁坏的10个灾害防护工程以及其它公共服务基础设施工程,包括学校、医疗设施等工程。
  • 30个公社的21万多名村民实施了工程性措施,包括多功能避难中心和排水渠,也实施了非工程性措施,如制定《更安全公社建设计划》、举行疏散演练等等。所有项目公社均接受了预警系统培训,也收到了项目提供的预警系统设备。
  • 目前,有关部门正按照新标准制定防灾道路和灌溉设施建设方面的国家指南和行动计划。
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在灾害发生情况下,社区的知情和参与是有效应对灾害的关键,因此要想他们提供正确的信息和工具,助其提升准备度。 Close Quotes

Nguyen Huu Phuc
越南农业农村发展部水资源司司长兼灾害管理中心主任

世行集团的贡献

本项目于2006年启动实施,世行下属机构国际开发协会为其提供了8600万美元软贷款。此外,本项目也收到了荷兰政府提供的850万美元赠款、日本社会发展基金提供的146万美元赠款以及日本政策和人力资源发展基金提供的450万美元赠款。全球减灾与恢复基金提供了440万美元赠款,支持开展了多项调研,从而激发了越南国内创新活动,推动各地因地制宜地采用了全球良好实践方法。

合作伙伴

合作伙伴包括联合国国际减灾战略署、联合国开发计划署、世界气象组织、联合国粮农组织以及澳大利亚国际发展署。世行和这些机构共同设立了发展伙伴灾害风险管理工作协调小组,本项目准备和实施工作就是在同这些机构协商的基础上开展的。

今后工作

为应对2008年台风凯萨娜造成的影响,世行于2010年提供了7500万美元追加贷款,支持扩大灾后重建工程规模。此外,世行于近期批准了一项贷款额为1.5亿美元的新项目(越南自然灾害管理项目)。该项目将支持采用综合措施来开展自然灾害风险管理工作。

目前,一些创新内容正被纳入该新项目,有助于提升透明度、增强问责性、提高公民参与度的信息管理工具正被试点采用。例如,基于手机的项目监测工具便于项目公社相互通报并比较项目实施进度。