越南:作为中等收入国家取得了成功

提升竞争力,增强可持续性,增加机会

2013年4月12日

二十五年前,越南是世界上最贫困的国家之一。通过实行一系列改革,越南如今已成为一个中等偏下收入国家(2011年人均收入达1260美元)。全国贫困率从上世纪九十年代初期的58%下降到2010年的20.7%,而且男女之间在贫困方面不存在差距。在千年发展目标的10项分目标中,越南已经完成了五项,另有两项分目标有望于2015年年底之前完成。在世行借款国中,越南是取得最佳成果的国家之一。
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个千年发展目标已经实现,占10个目标的一半,另有两个目标有望于2015年年底之前实现。

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挑战

竞争力:越南凭借其低成本劳动力和自然资源优势取得了高速经济增长。国有企业效率低下且债务负担沉重,其享有的特殊优惠不仅阻碍了私营部门参与某些经济领域的活动,而且也是银行业的一大风险源。国有商业银行主导着银行系统,但其资本基础薄弱,贷款质量低下。越南经济发展时而稳定,时而大幅波动。基础设施质量低下,如电力和交通基础设施。虽然各级学校入学率大幅提高,但技能和创新体系并不能满足市场需求。

可持续性:快速工业化和城镇化以及农村发展格局的变化已对环境造成了不利影响。在完成千年发展目标的环境可持续性和享用农村环卫设施方面,越南出现滞后。城市供水与环境卫生、垃圾管理以及交通等领域投资不足,对环境污染起到了推波助澜的作用。许多穷人以自然资源为生,但自然资源供应受到了不可持续利用方式的威胁。越南是最易受气候变化影响的国家之一,每年因自然灾害造成的经济损失占其国内生产总值的1.5%。

机会
:有迹象表明差距正在拉大,主要表现为地域差距和赤贫人群与其他人群之间的差距。截至2010年,少数民族人口已占到最贫困的10%人口的65%,高于2006年的53%。为了改善人们的生机机会,需要改革教育和社会保障体系,提升基本公共服务提供和使用水平。由于能力有限,地方的执行工作通常会受到影响,较贫困省份尤为如此。问责制度主要针对上层部门,层级分化严重,因而助长了过度风险规避之风。

方法

世行对越南政府2011-2020发展战略的实施提供了支持。该战略的重点内容是技能发展、市场制度完善和基础设施建设,其宗旨在于推动越南取得中等收入国家应有的成功。世行采用了多种工具支持越南发展高等教育(对培育竞争力更强的劳动力有着重要作用),其中包括发展政策贷款系列项目和新型大学项目。

世行通过多种方法参与了越南能源领域(该领域对经济增长和竞争力提升至关重要)相关工作,包括:投资项目贷款(辅以咨询分析工作)、 支持改革的发展政策贷款系列项目(旨在培育竞争性市场,以鼓励私营部门对发电行业进行投资)、实施鼓励高效消费的激励机制。随着国际复兴开发银行贷款的介入,世行贷款项目范围得以扩大,其中包括几个大型水电和高速公路建设项目。

为满足农村居民对基本服务的更大需求(这是世行参与消除贫困和差异方面合作的核心),世行采取了跨多个领域方式,对供水与环境卫生、能源、道路和提高农村生活水平等领域的投资项目提供贷款。

此外,世行也通过该方式,对供水与环境卫生、交通和基础设施升级改造等领域的投资项目提供贷款,以此支持越南城镇化的可持续发展。世行还对气候变化缓解和适应方面的能力建设、更好地应对自然灾害和降低自然灾害风险等提供了支持;就宏观经济管理提供了高水平政策建议;通过公共投资体制改革发展政策贷款系列项目对相关改革提供了支持,以改进项目选择和实施、加强财务管理和监测评价等措施提高了改革效率,扩大了改革对发展的影响。

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以前生活很困难。现在产量提高了,这要归功于新品种和国家投资的运河,我们现在每年能种两到3季的水稻。 Close Quotes

Thach Thi Thanh
Tra Vinh省农民

成果

截止到2013年1月,越南累计从国际开发协会贷款140亿美元,在诸多领域取得了显著成果。

  • 农村电气化:1998年,农村家庭通电率不到50%,但自2000年国际开发协会提供贷款以来,该比重在2011年达到了97%,农村人口的生活水平因此大幅提高,农业生产效率也得以提升,学生晚上也可以在电灯下做家庭作业了。
  • 农村交通:1996年,越南超过40%的农村道路和城区道路在雨季无法通行。1996年以来,国际开发协会对农村和城区路网改造和养护工程提供了贷款。在覆盖33省的第三农村交通项目资金支持下,居住在全天候公路周边2公里范围内的农村人口(包括偏远地区的边缘化社区居民)所占比重从2006年的76%增加到2010年的84%;同期,到距离最近学校和市场所用时间缩短了8%。
  • 道路交通安全:伴随着快速城镇化进程,越南的摩托车交通量和涉及死亡和严重伤害的交通事故均出现大幅增长。在国际开发协会贷款道路交通安全项目支持下,全国道路交通安全宣传项目正在实施,其重点内容是预防酒后驾车、教育人们遵守限速和佩戴质量好的头盔;违章违规罚款强化了这些重点。2004年至2012年期间,该项目示范道路沿线每亿公里车辆行驶里程交通事故率从39%下降到25%,死亡率则从13%下降到5.1%。
  • 农村信贷:国际开发协会提供贷款之前,越南机构类农村信贷系统仅向约30%的农村家庭提供贷款;据测算,这些家庭的信贷缺口因此达到了24亿美元。1996年至2001年期间,第一农村信贷项目资助26万名借款人实施了60万个子项目,调动了4.45亿美元投资,同时帮助37.5万户贫困家庭获得了正规金融服务。随着第二农村信贷项目(2003年-2009年)的实施,越南五家小额信贷机构对农村贫困家庭发放的贷款增长了250%。在第三农村信贷项目下,86%的受访家庭表示其2009年至2011年期间的年均收入增幅超过了290美元,约58%的受访企业表示其同期年均利润增幅超过了1.2万美元。在参与该项目的借款人中,妇女达到了半数。
  • 两性平等获得土地权利:在世行于本世纪初资助实施的两项试点项目取得成功之后,越南政府通过了《土地法》,要求对所有土地签发权证,在权证上同时填写夫妻双方姓名,以此明确双方对土地的共同使用权(如经夫妻双方同意,可在权证上填写配偶一方姓名)。在实施中的土地管理项目下,2008年至2012年间共签发了近70万份土地权证,其中也包括向少数民族社区居民签发的权证。
  • 供水与环境卫生:在红河三角洲地区农村供水与环境卫生项目支持下,从改良水源用水的人数从2005年的10.7万增加到2012年的86万,接入自来水管网的人数增加了40万。2001年到2012年期间,胡志明市环境卫生项目对该越南最大城市产生了重大影响,具体表现为降低了洪水对8.8万户家庭的威胁,26.58万户家庭接入了污水集中收集系统。
  • 偏远地区贫困人口减少:北方山区减贫项目使得356个乡从中受益,受益人口估计达到了100万以上,其中包括98万少数民族人口。在本项目(2002-2007年实施)下,80%的乡因灌溉系统改造而受益,7.5万户家庭受益于新建的乡卫生院,4.7万户家庭受益于条件更好的村小学教室。鉴于本项目取得的成功,省政府要求实施后续项目(目前正在实施),重点对少数民族家庭提供帮助。
  • 医疗卫生服务:在覆盖33省的区域输血服务中心项目支持下,越南目前能够通过现代化输血系统提供更多(2002-2009年间,血袋数量从6.05万袋增至25万袋)、质量更高(血液中无艾滋病毒)的血液。得益于湄公河地区卫生支持项目(约有200万人受益)的实施,2008年至2011年间,医疗保险在近贫人口中的覆盖率从7%增加到65%,病人对治疗服务和医疗设施的满意率从52%提高到83%。
  • 银行现代化:2005年至2011年间,第二支付系统和银行现代化项目提高了越南各银行间支付的速度和可靠度,支付速度从两周缩短到一天,金融交易量增长巨大(增幅高达646%),参与该项目的银行可以在几分钟内办结客户转账业务,而不是像以前那样需要好几天内才能完成。
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我儿子上学的道路路况更好了,对我来说去市场上销售产品也更方便快捷。 Close Quotes

Sung Di
来自Lao Cai北部山区省的农妇

世行集团的贡献

越南是国际开发协会的第二大借款客户国。从2010财年越南成为混合借款国(即同时也从国际复兴开发银行借款)到2012财年,越南累计从国际复兴开发银行借款18.7亿美元,从国际开发协会借款37.6亿美元,年均承诺借款总额达18.75亿美元。截止到2013年1月,越南实施的世行贷款项目包括46个在建投资项目和发展政策贷款项目(国际开发协会和国际复兴开发银行对这些项目的承诺贷款净额分别达到了61.5亿美元和18.7亿美元)以及10个信托基金项目(基金资助总额达8100万美元)。世行也管理着针对越南能力建设和知识交流、分析工作、项目准备和项目实施支持、资助总额达1.48亿美元的信托基金。此外,还有两个新组建的独立信托基金:一是支持可持续和包容性发展、宏观经济管理和金融部门加强的澳大利亚国际发展署信托基金(注资额为6000万美元),二是重点支持治理、经济管理和社会保障等工作的英国国际发展部信托基金(注资额为960万美元)。 截止到2013年1月,国际金融公司累计承诺贷款额达7.91亿美元,贷款主要集中在金融和保险(占63%)以及运输和仓储(占15%)等领域;多边投资担保机构在基础设施领域实施着一个担保项目。

合作伙伴

世行和越南政府与在越南开展工作的很多合作伙伴均有合作。级别最高的伙伴合作论坛为协商小组半年度会议。该会议参加方包括多边和双边捐赠方以及国际非政府组织。鉴于越南现已成为中等偏下收入国家,该论坛的形式已变为年度高级别发展政策论坛,合作形式也摆脱了以往的资源动员这一重点。其它伙伴合作论坛包括越南政府和英国政府共同领导开展的反腐败问题对话以及越南商业论坛。其中,越南商业论坛目前有越南政府和越南私营部门共同组织,而不是像过去那样由国际金融公司组织,因为越南如今已成为中等收入国家,理应在这方面发挥作用。世行积极参与了六大银行集团的活动。该集团的其他成员是亚洲开发银行、日本国际协力机构、德国开发银行、法国发展署以及韩国进出口银行。该集团就政府采购、财务管理以及社会和环境影响评价等诸多领域相关改革向越南政府提供建议。越南在国家主导方面有着优良传统,其于2005年成为首个在国内实施《巴黎宣言》的国家即是很好的例证。

今后工作

世行进一步将其战略重点放在消除制约竞争力提升的结构性因素上:

  • 新批准的经济管理和竞争力发展政策贷款系列项目将特别重视国有企业和金融领域。支持开展分析工作的信托基金将对该项目予以补充;
  • 通过研究和科技发展培育创新项目旨在提升科技发展成效;
  • 为帮助消除阻碍附加值增加的因素,世行将继续支持越南开展高等教育改革,发布一份重要研究报告《为中等收入国家越南培育技能型劳动力》。此外,为消除农业领域供应链缺口,世行和国际金融公司正在计划开展一项重要研究项目。在增强可持续性方面已纳入计划或近期批准的贷款项目包括自然灾害管理和工业污染治理项目以及实施中的气候变化发展政策贷款系列项目。

此外,世行也在采用更为系统的方法,通过下列手段对增加机会和改善治理发挥更大影响:

  • 为社会保险和医疗保险领域投资提供支持;
  • 通过刚刚批准的成果导向型规划项目支持越南政府实施《农村供水与环境卫生国家专项规划》;
  • 通过分期开展的分析工作持续参与贫困、性别和治理领域的研究工作;
  • 系统考虑把性别和治理内容纳入所有新项目的设计方案;
  • 通过贷款项目和分析工作使农村和劣势地区更多地获得各项服务,从而使其更广泛地参与经济建设(具体项目包括中部高原地区包容性创新和减贫项目、学校准备度提升项目以及金融包容性分析项目);

视成果导向型规划项目实施取得的经验,已纳入贷款计划的几个项目可能会采用基于结果的设计方案。