社会发展:部门成果

以人为本

2013年4月14日

在阿塞拜疆阿布歇隆地区马萨其居民点的卡尔巴贾尔第56中学有大约420名学生。世界银行一直在帮助改善阿塞拜疆境内流离失所者的生活条件和教育机会。

世行社会发展部门采用的工作方式注重在发展过程中“以人为本”。要战胜贫困,不仅要制定正确的经济政策,还要促进社会发展,因其有助于形成更具包容性、内聚性、灵活性和问责性的制度和社会,进而赋予人们在国家和社会事务中发挥作用的权力。在支持世行贷款项目过程中,社会发展部门应用了这些原则。
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1700多万

印度辍学儿童进入了各小学就读,其中包括女童、来自长期未得到教育服务的社区和少数民族社区的第一代上学儿童。

挑战

可持续发展受到了全球各界的日益关注。要实现可持续发展,需要平衡当代人和子孙后代的需求。经济、生态和社会等关键要素关于经济增长和减贫讨论的核心内容。社会可持发展是实现长期发展的重要一环,因其可以大幅提高全世界最贫困人口的生活水平。

国际复兴开发银行国际开发协会借款国的发展经验已表明,要战胜贫困,不仅仅需要制定正确的政策。当今世界有许多国家和地区饱受冲突、脆弱性和暴力之苦,或受困于性别、种族、民族以及其它方面的差异。诸如腐败以及公民话语权和参与权缺乏等治理问题困扰着许多社会和国家,阻碍了公众参与可影响社区未来的决策。

一些挑战正影响着世行借款国,如社会包容性问题、如何确保脆弱和边缘化群体在确定其发展道路过程中具有话语权; 全球日益认识到气候变化挑战及气候变化产生的社会影响;全球日益重视国家和社会的“脆弱性”问题及其对贫困人口的影响;日益加速的城市化及其对发展中国家的影响;信息通信技术的革命性变革。

世行的社会发展工作旨在增强对包容性、内聚性、灵活性和问责性制度的理解,为这些方面的分析工作提供支撑。一直以来,世行持续支持应用研究及研究工具和方法的开发工作,也支持项目扩大化。

解决办法

社会发展项目支持采取相关措施,确保贫困、遭排斥且脆弱的女性和男性群体平等获得机会,为推动社会经济发展作出贡献并分享更多发展成果。满足共同需求、克服制约因素以及考虑不同群体利益,有助于保持社会凝聚力和预防冲突。社会发展项目支持社区组织起来并赋权其要求组建有效、高效、回应性且透明的公众机构和服务提供机构。这样做也有助于社区应对各类负面影响和冲击,包括经济、政治或环境方面的影响和冲击。

为应对相关挑战,世行正在通过以下举措对制定循证型政策和规划作出贡献:

  •  更高效及时地开展社会和政治风险分析,包括贫困和社会影响分析;
  • 进一步了解社区和机构应对各类自然和人为冲击的能力。这些冲击既包括经济危机、气候变化和自然灾害,也包括暴力冲突;
  • 加强公民与政府代表之间的联系,推动建立更具回应性且更负责的政府架构;
  • 借助社区主导型发展模式,赋予社区对减贫决策和资源的主导权;
  • 增强正面影响,缓解负面影响,管理社会和政治风险,包括执行世行关于少数民族和非自愿移民的社会保障政策;
  • 实现性别内容主流化,确保项目为男女两性所知晓。
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Bangladesh has already achieved one of the key Millennium Development Goals (MDG): gender parity in primary and secondary schooling. The country is on track to achieve most of the MDGs, in part, because of programs reaching out to women, especially rural women. One such program is the Notun Jibon New Life, administered by the country's Social Development Foundation with the assistance of the World Bank. So far, over 1,000 villages across the country have benefited from this community-driven program.

成果

近年来国际开发协会和国际复兴开发银行作出的主要贡献之一是:提升了对支撑包容性、内聚性、灵活性和问责性制度的社会可持续发展的关注度。为作出这一贡献提供重要参考资料的是高质量的社会分析工作。从全球层面看,社会分析工作加深了世行对跨境社会和政治变革过程的了解,包括对人口流动、冲突和气候变化所致社会影响的了解。从国家层面看,此项工作有助于了解并识别可持续减贫面临的主要社会和政治壁垒。从地方层面看,此项工作可确保贫困人口尽可能多地从世行资助实施的项目和政策中获益。此外,社会发展工作注重应对阻碍发展项目取得进展或阻碍投资的社会和政治风险,也注重识别和缓解项目准备和实施期间的不利影响。各专题领域工作取得的部分成果如下:

全球被迫移民研究项目。该项目帮助增强了对欧洲和中亚地区的了解,增加了本地区的世行贷款项目。项目对阿塞拜疆开展的一项研究提供了技术咨询和支持。该研究的内容是境内移民和民生状况,其目的在于提供境内移民在贫困、生活条件以及经济机会等方面的定性和定量数据。得益于该研究的开展,由国际开发协会5000万美元贷款资助的新项目——阿塞拜疆境内移民生活条件和生计项目——于2012财年完成设计。该项目宗旨是改善境内移民的生活条件,增强其经济自立能力。

过去一年中,为加强世行借款国综合处理社会可持续发展问题的机构能力——不仅仅体现在执行世行保障政策和采取影响缓解措施的能力,还体现在识别社会风险和增强潜在效益的能力,世行组建了多个社会发展领域最佳做法区域中心。这些中心通过政策对话、分析工作、培训和咨询服务等形式,向孟加拉国、中国、哥伦比亚、印度和乌干达等借款国从事社会发展能力建设的地方机构提供了支持。在拉美地区,一项非自愿移民从业人员课程已完成开发,目前正被纳入大学继续教育课程。

国别社会分析。此项工作可识别出影响一国减贫和发展前景的主要社会和政治因素,也能以不同形式为世行贷款项目及与政府的对话提供参考资料。2011年,摩尔多瓦开展的一项国别社会分析发现,脆弱人群(包括罗马人、长期失业者、小镇居民和残疾人)遭排斥问题是一大社会发展问题。该发现被纳入了2011年5月发布的《国别伙伴战略(2009-2013财年)实施进度报告》。

更均等地减少森林砍伐和森林退化(REDD+)所致排放。与当地社区和其他利益相关者共享减排效益是执行均等化REDD+动议的一个关键前提。世行社会发展局就可持续效益共享机制的主要内容和标准开展的分析,不论是在政策层面,还是在项目层面,均为非洲的REDD+项目提供了参考依据。在刚果民主共和国,就纵向和横向效益共享方案提供的技术援助,对把公平问题纳入森林碳伙伴基金准备度规划过程发挥了重要作用。在马达加斯加,Ankeniheny-Zahamena走廊REDD+生物碳基金项目正在与该走廊附近的各社区商讨制定一项综合性效益共享协议。这两个项目的共同宗旨是:向以森林为生的人们提供分享减排产生的收入和其它效益的机会,对森林保护工作给予奖励。

设有社会发展子项目(包括社区主导型发展、社会包容、冲突预防等)的国际开发协会贷款项目取得了显著成果,例如:

越南城市升级改造项目(国际开发协会专门投资贷款2.225亿美元,追加贷款1.6亿美元)。该项目于2004年启动实施,其宗旨是减少城市贫困人口,为此采用了参与式规划方法来改善城市贫困居民的居住条件和环境条件,对规划过程施加了影响以确保其更具包容性且更面向贫困人口。在项目支持下,四个城市的城市低收入家庭的土地使用权得到了增强,其获得的基本服务也有所增加,而在项目实施前,这些家庭无法从发展过程受益。截至2012年8月,目标社区的约200万低收入居民已直接受益于小区升级改造【23.2万居民的用水条件改善、排水和污水设施升级(服务人口超过136万)、42万人的用电条件改善、大量社区中心和幼儿园完成改造】以及配套基础设施改造工程,超过5万笔住房条件改善贷款向低收入家庭发放,其还贷率达98%。改造后,低收入社区的房产价格上涨了2-3倍。

卢旺达前战员复员和重新融入社会规划项目(国际开发协会对两个紧急恢复贷款项目的贷款总额为3300万美元)。该项目旨在帮助前战员重返故乡,恢复生产性社会经济生活。截至2012年6月,超过3.65万名前战员已复员并获得了助其重新融入社会的津贴,其中超过2.35万人为卢旺达国防军战士,1万多人为卢旺达武装组织成员。该项目也向以前身为战员的儿童、妇女和残疾人等特殊目标群体提供追加援助。截至2012年6月,共有849名儿童和超过1.3万名残疾人和慢性病患者得到了援助。

印度基础教育项目(国际开发协会贷款对两个项目的专门投资贷款总额为12.5亿美元)。该项目示范了如何惠及得不到教育服务的群体,其宗旨是增加学校对贫困家庭儿童、边缘化和部落群体儿童以及有特殊需求儿童的招生人数。在项目帮助下,1700多万辍学儿童进入了各小学就读,其中包括女童、来自长期未得到教育服务的社区和少数民族社区的第一代上学儿童以及有特殊需求的儿童。辍学儿童人数因此从2500万下降到810万(在6-14岁年龄组儿童的占比不到5%)。项目确定了约290万名有特殊需求的儿童,目前正在为其采取一系列干预措施,如寄住中心和上门授课等。普及教育和两性平等目标已基本实现。由于采取了上述举措,印度正在朝着普及基础教育目标迈进,即确保全体儿童——不论是男童还是女童,也不论其来自何地——都能完成小学全部学业。从当前进度看,印度将大幅提前完成到2015年实现普及基础教育的千年发展目标。

世行集团的贡献

过去五年(2008-2012财年),国际复兴开发银行和国际开发协会对社会发展项目的贷款总额为49亿美元。其中,近半数贷款用于参与和公民合作子项目(包括社区主导型发展),冲突预防和性别子项目所占份额也较大。

合作伙伴

凭借其较强的召集力及与其合作伙伴建立的各类合作机制,世行可以有效地帮助推进社会发展议程。一直以来,世行为推动社会发展与有关国家部委开展了合作,包括财政部、社会事务部、内务部、规划部、公共工程部、自然资源管理部、农业部以及国家扶贫工作协调机构。为开展分析工作,世行与全球学术和研究网络进行了合作。至于脆弱性和冲突、性别和气候变化等领域相关工作,世行与联合国其它机构和经合组织等多边组织以及双边发展机构(如英国、美国、澳大利亚、日本、挪威、瑞典、芬兰等国机构)开展了合作。全球发展领域的非政府组织也是在社会发展领域开展工作的重要合作伙伴,包括环保团体、少数民族组织、人道主义援助组织等等。

今后工作

鉴于贫困挑战长期存在,中等收入国家以及穷国和脆弱国家贫困人口不断增加,世行社会发展项目将继续执行社会发展方面的包容性、内聚性、灵活性以及问责性原则。世行及其借款客户国需要围绕社会机会、风险和成果等方面开展更全面的工作,从而确保政策和业务领域合作的社会可持续性。强有力的成果监测框架将会为循证型政策和规划制定工作提供支撑。

考虑到借款国当前面临的主要挑战,世行社会发展部门将继续协同努力,在发展过程中考虑贫困人口的话语权和关切等问题。对国际开发协会借款国而言,这方面需要解决的问题包括脆弱性、排斥、隔绝、暴力、不具问责性的制度以及失权,而解决这些问题对战胜贫困起着至关重要的作用。对国际复兴开发银行借款国而言,由于在话语权、人们对问责性的诉求和要求、冲突蔓延、身份政治以及脆弱性等方面存在不足,需要制定更有效策略来应对危机和不确定性。快速城市化、因人口流入城市而导致的城市贫困人口不断增加、社会不安全以及非正规居民区或贫民区的暴力等问题,要求政府重新思考如何处理贫困、非正规性、失权以及人的尊严等问题。地区差异、对少数民族或其他脆弱人群的排斥以及文化方面的社会排斥因素(包括性别考虑)提出了社会包容的地域分布和关联性问题。

今后,社会发展领域工作将继续确保世行有效回应其借款客户国需求,帮助提升其制度的包容性、内聚性、灵活性以及问责性,从而保持发展的社会可持续性。

受益人

孟加拉国妇女开始过上新生活

孟加拉国通过实施各类发展项目成功地惠及了妇女群体,尤其是农村妇女。由孟加拉国社会发展基金会管理、国际开发协会援助实施的“农村新生活项目”即是其中之一。截至目前,全国已有1400多个村从这一社区主导型发展项目受益。项目资助各村建设了关键基础设施,如学校、道路和桥梁和清洁饮用水供水设施。在该项目下,当选的村委会成员负责决定社区需要建设的设施,并负责监督实施工作。村委会成员中,女性所占比例高达80%,而以前男性占绝大多数。

GaibandhaMohodipur 村村民Beauty Ara是本项目的受益人之一。她说,他亲眼目睹了当地妇女所起作用的巨大变化。她还是个小女孩时,父母甚至不让她上学。如今,她可以参与村里决策了。她表示,她正努力确保全体社区居民——不论是男性还是女性居民——都能在教育和就业方面获得公平机会。

Mohodipur村村民Morsheda Akhter也是本项目的受益人。她说,村里的建设工作正稳步向前推进。“我们将会对正在修建的道路进行绿化,因此道路建成后会很漂亮。我们打算在租来的鱼塘中养鱼并从中获得收入。我们还打算在社区组织帮助下创办一家日杂商店,以方便村民们购买生活必需品。这就是我们的梦想。”