水资源管理:部门成果

气候不断变化环境下的水资源管理

2013年4月15日

世行是水资源管理领域的主要外部融资机构之一。世行提供的资金促进了水资源综合规划,推动了水资源管理各子领域的制度改革以及基础设施升级改造,从而回应了处理发展和管理问题的需求。相关子领域包括洪水管理、水电、农业用水管理、污染控制、跨境水资源管理、气候变化适应与缓解活动。
多媒体
1500万立方米

也门应对地下水枯竭危机的项目实施后,每年从当地含水层抽取的水量因此减少了1500万立方米。

挑战

水是人类最基本的需求之一。水资源管理对农业、教育、能源、卫生、性别平等和民生均有着重大影响,因此为应对最基本的发展挑战提供了支撑。当前,随着日益增长的人口和经济的用水需求增大,水正面临空前压力。地下水耗竭速度要快于其回补速度,同时日益变差的水质导致了环境退化,增大了各用水行业的成本。目前,全球仍有25亿人尚未用上环卫设施,7.8亿人未用上安全饮水,这种状况导致每天有数以千计人死亡,使得每年的经济损失达数十亿美元。一些国家由此遭受的经济损失高达其国内生产总值的7%。预计这些数字会因气候变化而进一步增大。现有大量证据表明,气候变化将增大水文情势变化,引发干旱、洪水和大暴雨等极端天气事件。因此,气候变化将继续对经济、公众健康和民生产生深远影响。最贫困人口将因此遭受最严重影响,因此适应和应对气候变化的能力最弱。在这一自然和社会经济环境不断变化情况下,以往的水资源管理做法已不再合适。如不在考虑日益减少的可用水量和配水量以及日益下降的水质的同时妥善开展水资源管理,各国就无法发展,全世界也就无法实现长期可持续发展目标或增强气候变化适应和应对能力。

全球面临的水资源挑战包括:

  • 粮食生产显然是最大的用水户,其取水量约占全球取水总量的70%,占发展中国家取水总量的95%,其耗用水量占全球耗用水量的90%。到2050年,目前分配给农业的水量必须要增加一倍,才能养活全球90亿人。
  • 今后二十年,发展中国家城市数量将翻番,城市水密集型能源需求也将翻番,包括燃料开采、制冷和水电等用水需求。
  • 过去三十年中,自然灾害造成的经济损失增加了近两倍。仅低收入和中等收入国家就有230万人死于灾害,并因灾害遭受了1.2万亿美元经济损失。
  • 全球气候变化引发的极端天气将加剧用水紧张状况,使得上述情况进一步恶化。据专家测算,到2080年,全球43——50%的人口将居住在缺水国家,而目前的这一数字仅为28%。世行近期发布的报告指出,在全球升温4°C情况下,世界各地的用水紧张状况都会加剧。居住在季风区的约10亿人和居住在三角洲地带的5亿人尤为脆弱。
  • 目前,全球至少有25仍未用上环卫设施,7.8亿人未用上安全饮水。鉴于可用水量预计可能会减少,这些数字有可能进一步增加。

解决办法

世行有能力开展跨行业和跨国工作,与各机构和各利益相关方开展合作,通过水资源管理帮助有关国家建立适应和应对气候变化的能力。从这一层面讲,世行在水资源管理领域发挥着独特的关键作用。世行是提供水行业知识并向该行业提供技术援助的主要机构之一,也是全球为水行业发展提供捐助最多的多边机构,其水行业贷款援助占其贷款总额的15%。目前,世行正在按照其《2003年水行业战略》及该战略中期进度审查报告确立的方向制定水行业战略愿景。

Thousands of farmers in Morocco are now able to diversify their crops and increase their incomes through a new irrigation system.

成果

国际开发协会和国际复兴开发银行资助的活动取得的成果体现在以下几个主要方面:

政策与法律框架

世行资助的很大部分水资源管理项目均包含制度或政策子项目。例如,在坦桑尼亚,国家开发协会资金支持编制了国家水资源政策。该政策2002年经坦桑尼亚内阁批准,为国家水行业发展战略奠定了基础。一个后续项目帮助坦桑尼亚编制了河湖流域综合管理和开发计划,其中包括对最近发现的有可能为达累斯萨拉姆供水的深层含水层的可持续开采内容。在摩洛哥,国际复兴开发银行2007年资助的水行业发展政策贷款(1亿美元)支持开展了水行业综合改革,解决了水行业存在的立法、融资和规划缺口问题。此项工作促成了改革项目,使得水需求管理、节水和水资源管理成为摩洛哥水行业战略的重点内容。

制度与能力建设

水资源管理制度涉及地方、流域、国家和国际层面。在国际复兴开发银行支持(贷款额8亿美元)下,哥伦比亚实行了旨在改进环境管理包括水资源管理的若干项改革。哥伦比亚政府批准了国家水资源政策,组建了隶属于环境、住房和区域发展部的水资源集团。这是哥伦比亚在中央层面设立的首个负责全国水资源管理相关活动规划和预算的集团。为了更好地管理和监测水这一宝贵的国家资源,至少有25市通过了针对缺水地区的流域管理计划。

妥善管理地下水被许多国际开发协会成员国确定为水行业的一大重点事项。国际开发协会资助实施的萨那盆地水资源管理项目(2003-2010年实施,贷款额2400万美元)是也门首个旨在应对地下水枯竭危机的项目。为应对这一危机,项目减少约4000公顷灌溉农田的地下水用量,增加了地下水回补,每年从当地含水层抽取的水量因此减少了1500万立方米。

水电

目前,水电是全世界价格较低的可再生、低碳能源的最大来源,可以很好地规避能源价格波动。国际复兴开发银行资助的越南中山水电项目(贷款额3.3亿美元)于2011财年获准,其宗旨是安全、环境上可持续地供应最低成本电力。预计本项目到完工之时平均每年将发出1019兆瓦时电力,也将有助于防控下游流域每年都会发生的洪水,在旱季补充农业供水。2010财年,国际开发协会为塞内加尔、毛里塔尼亚、几内亚和马里费鲁水电项目提供了8500万美元追加贷款,目的在于增加对西非经济共同体国家公民供应稳定、可靠且可承受的电力。本项目将新增60兆瓦发电能力,并将所发电量的95%用于供应,从而增加低成本水电供应量。

农业与粮食安全

在许多低收入国家,农业就业比重最大,因此农业是推动实现全球减贫目标的重要行业。《世界银行集团农业行动计划(2013-215财年)》为世行集团今后三年对农业提供支持提供了指导。该计划和2010-2012财年农业行动计划表明,世行连续六年践行了《2008年世界发展报告:以农业促发展》的内容。该计划秉承了2010-2012财年行动计划的相关内容,其中后者指出,世行将加大支持力度,以增强农业在确保粮食安全、提高贫困人口收入、提供环境服务等方面的作用。

吉尔吉斯斯坦田间灌溉项目(2010-2013年实施,世行贷款2000万美元)的设计初衷是向七个行政区过去隶属于国家和集体的农田可靠、可持续地配水,从而增加农作物产量。项目的一项核心内容是强化对450个左右用水户协会的服务,包括培训和支持服务。项目在组建并完善用水户协会方面取得了显著成就。超过5万人参加了培训,450个左右用水户协会(成员16.6万)通过了正式注册,获准管理71万公顷灌溉面积,约占全国总灌溉面积的70%。国际复兴开发银行资助的秘鲁灌溉项目(1997财年获批,贷款额8500万美元)通过提升现有公共灌溉系统的可持续性和效率提高了农业产量和生产率。得益于该项目的实施,改造后灌溉系统的平均输水效率提高了55-68%,约19万份新发放的水权证得到了认可。项目惠及了13.5万农户(其灌溉总面积为43.5万公顷),新增了6400个工作岗位,提高了农业生产率。在实行田间改造的地区,每公顷粮食产量提高了20-25%。

防洪与环境和社会效益

世行采用综合方式管理洪水,其中包括行之有效的洪水预警系统、基础设施和制度安排,以便采取协同行动来应对变化性增强的径流和洪水情势。在也门,国际开发协会贷款(总额8000万美元)资助太兹市及其周边地区建设了关键的防洪建筑物。到2008年项目关帐之时,该市主要地区(包括市区)成为宜居且具备快速防洪能力的社区。项目推动地价上涨了一倍以上,每年因洪水受损住宅和企业数量分别从160和660降至零。此外,行人步行条件改善使得年均死亡人数从6人降至零。防洪建筑物和配套污水管网减少了流入河中的污水量,从而改善了人们的健康和环境卫生状况。以前,充斥着污水的河流成为了携带疟疾病菌蚊虫滋生的温床。在摩洛哥,得益于 乌姆赖比阿河环境卫生项目下开展了安全保障政策执行情况审查以及环境和社会评价,全国水行业项目的透明度得以增强,公众也更多地参与协商处理环境和社会安全保障事宜。

在中国,海河流域水资源与水环境综合管理项目(2011年完工)有效地在海河流域推行了一种综合的水资源管理和污染控制方法,为恢复和保护渤海海洋环境、生态系统和生物多样性作出了贡献。项目在华北地区16个县市实施,惠及了2000多万人。流域内用水状况改善和污染控制加强提高了当地居民的健康和生活水平,消除了恶臭气味,改善了景观和休闲条件。当地农民也受益于效率更高的基于用水量的灌溉管理模式。该模式提高了水水分生产率、农作物产量和农户收入。从长期看,水质改善、鱼类种群增加以及生物多样性改善也将使渤海周边地区渔民和其他人群受益。

跨境河流管理

全世界共有26条国际河流,支持通过合作方式进行管理对增加水资源利用效益是一大重要贡献,也有助于促进减贫。世行支持通过各种方式对跨境河流尤其是非洲跨境河流进行协同管理。

塞内加尔河流域,国际开发协会资助实施的多个项目促进了流域内各国共同对塞内加尔河水资源进行更有效管理,也推动几内亚加入该河管理组织,从而为全面管理整个流域的水资源创造了条件。在尼罗河流域,世行目前对《尼罗河流域动议》的支持确保了在本地区面临严峻水资源挑战情况下各国通过合作方式共同对尼罗河水资源进行有效管理。在湄公河流域,世行正在与流域主管机构湄公河委员会密切合作,支持柬埔寨和老挝等沿岸国家加强水资源综合管理和灾害风险管理能力。

跨行业管理

水资源管理项目往往涉及多个行业,其投资计划中也包含制度建设和能力建设内容。为把水资源管理纳入国家规划和发展计划,世行编制了《国别水资源援助战略》。2003-2010年间,世行共编制了20份左右此类战略。该战略是一种有效工具,为支持与世行有关借款国就总体水资源问题进行对话发挥了作用。印度巴基斯坦《国别水资源援助战略》为大幅增加世行对两国水行业贷款奠定了基础。在埃塞俄比亚,《国别水资源援助战略》从水文情势变化对水资源和经济的影响角度表明各行业之间存在联系。这一发现促使世行对其业务组合进行了一定调整,也推动世行明确了投资重点,包括综合水利基础设施建设、供水与环境卫生以及流域管理。

在全球伙伴合作计划支持下提升投资贷款质量,增强投资贷款影响

在全球伙伴合作计划支持下,世行提升了其水行业项目的质量,增加了项目成果。世行的《水伙伴计划》是由多个捐赠国资助的信托基金。通过改进水资源管理和供水服务模式以增强世行贷款项目成果、使供水服务和水资源管理成为气候适应性和绿色增长的主流内容,该计划对世行的减贫工作做出了贡献。世行在各地区水行业开展的分析工作中,40%左右由该计划资助开展。目前,该计划对近115亿美元世行贷款产生了影响。该计划对供水与环境卫生贷款的支持帮助改善了26个国家近5200万人的生活条件。其中,1700万人为非洲人口。为应对21世纪面临的复杂水资源挑战,处理气候变化及粮食、能源和水之间的联系等问题,该计划超过半数的援助支持了水资源管理工作。该计划下设置的水资源专家组也把三分之二的精力放在水资源管理工作上。该专家组集中了全球高级专家,旨在满足复杂和紧急需求。

目前,该计划资助开展的一项市场调研对世行贷款印度卡纳塔克邦城市水行业节能项目产生了直接影响。提高供水服务能效可产生两大效益:一是有助于服务提供机构降低成本,二是有助于缓解和适应气候变化。城市水行业提高能效已被证明是推动采用更绿色环保做法的一种有效途径。该调研发现印度能效低下的城市水行业能效得到了提高。电力成本在运营维护总支出中的占比为50%,无收益水在一些公用事业公司用水总量中的占比高达45%。专家组明确了市场主体,制定了经济有效的技术方案,并与印度全国公用事业公司分享了研究成果。该项目在卡纳塔克邦六市开展了一项试点项目,用节能效果更好的水泵置换了老旧水泵。预计总投资约为80万美元的试点项目将使运营成本降低20-25%,每年将节电1600万度。在实施的十年内,试点项目将减少约13.5万吨二氧化碳排放。目前,世行正在卡纳塔克邦准备一项后续项目——城市供水项目。该项目的准备工作将考虑试点项目在节能方面取得的经验教训。

The region of Taiz in Yemen's highlands is finally recovering from years of seasonal flooding. A new project is busy there building protective structures.

世行集团的贡献

2002-2012财年间,世行对多个获准项目水资源管理内容的贷款总额约为80亿美元。2011和2012财年,世行对水资源管理内容的贷款额为12亿美元。

合作伙伴

世行与多个合作伙伴开展合作,共同支持综合水资源管理模式创新。鉴于水资源管理需求巨大,水资源管理项目涉及范围广泛,此类合作意义重大。

《水伙伴计划》是由英国、荷兰和丹麦共同资助的信托基金,其宗旨是通过改进水资源管理和供水服务模式加大世行的减贫工作力度。该基金为世行40%左右的水行业分析工作提供了资金支持,目前正在55个国家支持开展相关分析工作。该计划的资助重点包括非洲、两性平等、减贫、贷款项目质量提升等。目前,该计划已进入资助规模和范围最大的第二阶段。

南亚水计划是2008年启动运营的信托基金,由多个捐赠机构提供资助,其目标是加强南亚地区国家国内和各国之间的水资源管理,重点支持区域合作与气候变化适应工作。截至目前,各捐赠机构的承诺捐赠总额已达950万美元,其中550万美元已转入世行账户。

2011年3月,世行与美国政府签署了一份《谅解备忘录》,目的是扩大和加强双方在水行业的合作。目前,世行正在与16个美国政府部门密切合作,支持发展中国家应对全球水相关危机,如安全饮水和环卫设施缺乏、含水层消失、旱灾、洪灾以及气候变化影响等。

今后工作

世行继续发挥领导作用及加大支持力度对确保取得上述成果、增加减贫和可持续发展效益将起着关键作用。目前,世行正在制定新的水行业愿景,以加强世行在水行业的领导作用,满足借款国不断变化的需求。该愿景把助推人口昌盛、经济繁荣和生态系统茁壮成长进而促进全世界消除贫困置于中心地位。今后,世行将:

  • 通过提升蓄洪、防洪和应急响应准备能力,在世行贷款项目中加强气候变化应对工作。
  • 把更多资源用于研究并加强水与能源、农业和环境等其它行业之间的联系,确保水相关问题在国别行业规划中得到考虑。
  • 加大对水电的支持力度,寻找更多途径来提高供水系统能效。
  • 确保粮食安全议程中考虑灌溉问题,与借款国开展合作,提高现有灌溉工程的用水效率。
  • 在决策和国与国对话过程中加强数据的使用和提供,为实现技术一体化以获取更多可靠信息提供便利。
  • 继续大力支持相关组织的制度改革和能力建设,为取得持久影响加强全球水行业伙伴合作。

受益人

有件事让也门的Arwa Mohamed如今仍记忆犹新。下雨时,她所在的太兹市社区街道上的积水很深,人们往往被困数日。“快要下雨了,孩子们还在学校,我们很担心,因为大水就要来了,会淹没街道。待在家中的妈妈们会站在窗前,希望看到自己的孩子回来。如果大水淹没了街道,她们就会大声喊道‘不要过街,很危险!’。有一次,大水甚至冲走了一位老奶奶和她的孙女。”Arwa回忆道。如今,仍会发大水,但大水会通过地下管道排走,而不是像以前那样通过街道流走。“如今,我们修建了很好的硬化街道,即便在发大水时,我们也能过街。但以前,只要下雨,我们就会完全受困。”

太兹市政厅成员、商人Shawki Ahmed Hayel Saeed说:“该项目不仅改进了解决太兹社区过去几年来发生的洪水问题的方法,也带来了更多合同,修建了很多柏油马路,聘用了大量人员,还帮助市政厅开展了培训,为人们参与在太兹市实施的项目提供了更多机会。”

对28岁的小卖店主Amin Jibari而言,该项目为他位于地下室的家带来了安全。“排水沟和防护墙建成后,洪水不见了踪影,我们很安心,我和家人再也不会受到洪水威胁了!”他说。