世界银行协助中国淘汰消耗臭氧层物质

挑战

随着快速的工业化和城市化进程， 中国在1986年～1997年期间ODS消费量每年增长12％以上，生产ODS约95800吨，消费约87600吨，成为ODS的最大生产国和消费国。

氯氟烃(CFC-11、CFC-12 等)、四氯化碳（ CTC）和哈龙1211是中国生产和消费的主要ODS。这些化学品用于泡沫、制冷和空调系统、气雾剂、灭火剂和溶剂清洗等行业。

这些行业具有若干共同特点：产业增长快；企业地域分布广；ODS生产的利润不断上升；ODS替代品由于安全性和商业可行性有限因而缺乏竞争力；政策法规框架和执法机制不健全；来自跨国公司的竞争。

1993年～1995年期间中国有三批世行ODS项目获得批准。ODS III项目是伞形项目，资助单个ODS生产使用企业的淘汰活动。这种单个项目报批的方式既费时又费钱，不利于在国家层面达到控制ODS生产和消费的目的。

解决方案

ODS IV项目采取了行业计划的实施模式。获批的第一个行业计划是哈龙行业计划，因其具有较高的消耗臭氧层潜能。之后又增加了9个行业计划。ODS IV项目最终涵盖的10个行业计划为：汽车空调、商业制冷、CFC生产、TCA（1,1,1-三氯乙烷）、哈龙、泡沫、CTC生产和化工助剂I和II、CFC和哈龙加速淘汰以及药用气雾剂行业计划。

ODS IV项目建立的基本制度、财政和监管框架及机制都是为了适用于所有行业而设计的，根据绩效考核的结果支付资金。子项目资助通过年度招标的方式确定，邀请符合条件的企业提交建议书，其内容包括ODS淘汰目标和成本明细。淘汰成本（$/公斤ODS）最低的企业中标获得淘汰合同。

成果

从1997年至2013年， ODS IV项目协助中国政府成功地实现了《蒙特利尔议定书》规定规定的淘汰目标，及时和高效地淘汰了超过10万吨的ODS生产量和11万吨ODS消费量。

• 各个行业计划淘汰ODS而改用替代品都经过良好的监测系统进行核查认证，对拆除使用ODS的老旧设备也进行了认证和发给认证证书。
• 在项目的协助下，中国于2007年7月1日关闭了最后六所CFC生产设施，成功完成了加速淘汰哈龙和CFC的计划，提前两年半实现了对《蒙特利尔议定书》的承诺。
• 此外，通过技术援助和培训，项目还协助加强了中国环境保护部、其他有关政府部门以及行业计划执行机构的管理和运营能力。

ODS IV项目的实施促进了中国全面实现生产行业淘汰CFC、哈龙、CTC和TCA、特别是生产企业关闭CFC生产设施的目标，在国际社会产生了重大影响，直接推动了《蒙特利尔议定书》的全球履约。

世界银行贡献

世界银行作为蒙特利尔议定书多边基金（MLF）的四家国际执行机构之一，也是ODS IV项目的执行机构。世界银行协助中国制定了ODS行业战略并设计了ODS淘汰方案，协助政府提高项目管理能力，并为中国加快ODS替代品和替代技术的研究开发提供了技术援助。

合作伙伴

《蒙特利尔议定书》多边基金向ODS IV项目提供赠款总额4.4亿美元​​。美国环境保护署在ODS IV项目初期为哈龙行业战略的政策和监管目标设计提供了咨询建议。

今后工作

2012年11月，中国氢氯氟烃（HCFC）淘汰项目获得多边基金赠款7300万美元。新项目资助消减聚氨酯（PU）泡沫行业HCFC 141-b的消费量和HCFC生产行业的生产量，提供技术援助和政策支持，并协助筹备2015年以后的HCFC淘汰活动。2013年4月中国又获得追加资金9500万美元，使赠款资金总额达到1.68亿美元。追加资金用于实现到2015年减少HCFC生产4.7万吨。   

受益人

“ODS IV是世界银行和中国共同开发和实施的，迄今为止执行期最长、资金额度最大、涉及行业领域和企业数量最多的多边基金项目，在行业机制、绩效模式、灵活性、系统化设计四方面具有开创性……ODS IV见证了世界银行与中国在国际环境公约履约方面长期、良好和卓有成效的合作……通过ODS IV项目，中国履行国际环境公约的能力得到极大的提高，从中获得了许多宝贵经验。我相信该项目的影响已经不局限于消耗臭氧层物质淘汰本身，更成为其他环境国际合作领域可借鉴的范例。” -- 国家环境保护部环境保护对外合作中心副主任陈亮