技能培训给农民工开创就业新天地

挑战

2006年中国城市农民工人数超过1.3亿人，据估计五个农村户籍劳动力中就有一个是城市农民工，近一半农村人口至少有一个家人在城市打工，农民工在城镇就业人口中占了三分之一左右。

由于教育和技能水平偏低，农民工在城市劳动力市场往往只能找到“累、脏、险”的低工资工作岗位，他们集中在意外伤害和职业病风险较大的职业，几乎没有社保覆盖，任何重大工伤事故或疾病都会对他们及其家庭造成巨大负担。

农民工的工作条件问题突出，他们的基本就业权利遭受侵害，拖欠工资，寻求保护的渠道却很有限。一般来说农民工对自身合法权益缺乏了解，在输入地主要依靠非正式渠道获得就业机会和居住条件等信息。

措施

农民工技能培训与就业项目针对农民工面临的主要三大挑战：技能提升、就业服务和权益保护。项目的目标是为农民工提供更好的技能培训机会，加强就业服务提供。在改善工作条件方面，项目着眼于扩大劳动合同的覆盖面，改善劳动条件，为农民工提供法律援助服务，制定劳动仲裁法实施细则，特别是关注加快对农民工劳动争议的仲裁过程。

项目选择安徽、山东和宁夏作为实施地，安徽和宁夏是农民工输出地，而山东既是农民工输入地，又是农民工输出地。项目覆盖10个地级市的13个县，为23所职业教育培训学校及培训中心的设备采购和其他投资项目提供资金。

除了三个省区的投资外，项目也资助政策研究，为制定和完善影响当前2.6亿农民工以及未来更多农民工的相关政策提供决策依据，并资助开发数字化课程通过网络广泛传播。

成果

农民工技能培训与就业项目的实施从2009到2014年历时5年，取得了以下主要成果：

• 项目学校毕业生447577人，其中85%来自农村；
• 获得国家职业资格证书365348人，其中86.6%来自农村；
• 毕业后6个月内找到工作376,568人，安徽、山东和宁夏三省区分别提高47、38和4个百分点，其中80%以上在6个月内找到专业对口的工作；
• 项目学校与3096家企业建立了校企合作关系，显著增强了学校设计和提供技能培训的针对性和实用性。通过校企合作找到工作的毕业生308697人；
• 公共就业服务中心接待求职人员4206642人，农民工占70.7%。
• 农民工参加法定权益保护培训24万多人，组织农民工法定权益保护宣传活动1793场，发放农民工权益保护宣传材料173万份，2014年农民工接受法律援助47356人；
• 围绕就业促进、职业能力建设、劳动关系、劳动争议等课题开展政策研究九项，为政府改善农民工就业环境的努力提供了决策依据。

世界银行贡献

世界银行为项目提供IBRD贷款5000万美元。此外，世行贷款中国经济改革促进与能力加强技术援助项目为安徽和宁夏的农民工权益保护活动提供30万美元。

合作伙伴

项目总投入约8300万美元，其中政府配套资金约3500万美元。荷兰信托基金为中央和山东省的农民工权益保护活动提供赠款资助50万美元。

今后工作

中国政府希望在项目结束后保持项目投资的可持续性，为此三个项目省区都下发了维护项目所购置设备、保持项目学校建立的培训能力和动员更多资金投入农民工培训的指导文件。例如，宁夏区政府出台了保持项目学校建立的培训能力、进一步调动资金投入农民工培训和加强项目成果宣传的政策。山东人民政府办公厅下发了农民工职业技能提升、权益保护和公共服务3年行动计划（2015～2017），充分反映出项目的三项内容。安徽省政府出台了对非农专业的贫困家庭学生实施免学费和助学金政策，并增加对合格培训机构投资的财政补贴，用于培训设备升级和加强创业培训。

受益人

马鞍山基地高炉工厂维修工长潘国庆

“我们在学习当中跟学校建立了一种沟通渠道，比如我们在工作当中遇到的一些难题，可以通过电话跟老师进行沟通，老师可以在电话里现场给我们解决一些实质性的问题，我觉得这个方法很好，很实用。”

朱志树, 挖掘机公司的老板

“我在劳动技校里通过听课和模拟实训 ，不仅使我学会了开挖机，而且使我对挖机如何维护，如何保养有了更深刻的了解，也基本上掌握了挖机的性能，通过学习以后，使我的胆量更大，信心更足，所以注册了一个公司。”

马海花, 宁夏固原市原州区黄铎堡镇村民

“开了农家乐，有钱了，养活了一家人，跟以前不能比咧！”

马世杰, 宁夏固原市西吉县偏城乡北庄村民

" 我很喜欢这个培训。参加培训的感觉很好！我的一些朋友在工地上操作挖掘机，每个月月薪在7、8千块钱以上。我之前在工地上干些零活，打混凝土，抱砖这些，每天最多挣100块钱。 "

杨宝虎, 劳务经纪人

“我最大的收获是学法了，懂法了！