成果简介 2017年11月2日

墨西哥通过供电点亮偏远社区

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(纳亚里特州)Potrero de la Palmita社区的太阳能发电场。该电场造福了墨西哥某惠乔尔土著人社区。摄影:世界银行。


墨西哥8州40个地区安装了集中式太阳能发电系统,向以前因安装和维护难度大而无法享用电力的极其偏远的社区(主要为土著人社区)供电。这8州是南下加利福尼亚州、奇瓦瓦州、科阿韦拉州、杜兰戈州、格雷罗州、纳亚里特州、圣路易斯波托西州以及索诺拉州。该项目惠及了40个受益社区中18个社区的土著居民。到项目关账时,2235户居民因安装了2357kW新增可再生能源发电能力用上了电。

挑战

本世纪头十年,墨西哥电气化覆盖率达到了96.6%。然而,墨西哥仍有350万人尚未用上电,其中约60%为土著人。实践证明,向这些人供电特别具有挑战性,主要原因在于其中大部分人生活在与外界隔绝的偏远地区的小型社区。同时,这些社区也普遍面临其它挑战,包括缺乏道路、供水、电信、学校、医疗卫生等其它基本服务和基础设施。墨西哥政府认识到,随着人口增长,无法享用电力服务的人口将在今后十年内增加20%,这使得电力供应成为一项更紧迫的任务。

方法

农村基础设施建设和减贫项目需要有效开展能力建设,但建立机构能力和加强协调是个缓慢过程,在很多政府机构和利益相关者在参与农村发展项目规划、决策、融资以及执行等方面负有法律职责(墨西哥既是如此)的情况下尤为如此。在这一背景下,墨西哥综合能源服务项目为墨西哥联盟政府的农村电气化工作提供了急需的推动力,包括基础设施融资和技术援助支持。

本项目的设计初衷是支持实施墨西哥能源部制定、被联邦政府列为重点的农村电气化战略和行动。在支持实施本项目过程中,世界银行利用其在农村电气化和可再生能源领域的广泛经验,推广相关国际最佳做法,进一步支持墨西哥的减贫事业。

为解决项目实施初期进度滞后问题,有关方面对项目内容进行了调整。经过本次调整后,项目重点变为应用一种光伏发电技术,即基于集中式太阳能发电场的微电网技术。较之家用太阳能发电系统,集中式太阳能发电场能够像发电企业那样提供有效、可靠的供电服务,其装机容量也大得多。由于集中式太阳能发电场能够为每户家庭带去更大的供电效益,因此特别适合向与外界隔绝的小型社区供电。此外,由于此类发电场被视为可再生能源来源,因此其运行所产生的负面影响和二氧化碳排放预计小于传统能源来源所产生的此类影响和排放。

成果

墨西哥综合能源服务项目为墨西哥政府实现把供电服务延伸至全国各地的长期目标提供了支持。通过实施墨西哥能源部发起并监督的战略和行动并在世界银行支持下,本项目采用国际最佳做法,广泛延伸了农村电气化和可再生能源服务,从而进一步减少了以前处境困难社区的贫困人口并向其提供了发展机会。

本项目成功建设了集中式太阳能发电场和相关农村基础设施,向目标偏远社区提供了供电服务。项目的具体成果包括:

  • 通过安装2357kW新增可再生能源发电能力,40个偏远农村社区的2235户家庭用上了电。
  • 这一新增发电能力能够置换碳强度更大的能源来源,因而每年可避免13.9万吨二氧化碳排放。

此外 ,普及高效、可持续的能源服务有望提高受益居民的生活质量。截至目前,本项目取得的重要社会经济效益包括:

  • 改善了公共服务,如远程获取教育资源和享用医疗卫生基础设施。
  • 提高了通信和抽水服务质量,降低了服务价格。
  • 夜间公共照明服务提高了生产效率和社会治安水平。

不过,互联网服务预计将产生最大影响,其产生的主要效益包括:   

  • 通信和教育服务享用人口呈几何级增长。
  • 促进了生产活动,互联网受益人能够全面了解并参与联邦和地方政府的各项创业计划。

到本项目关账时,其中一个受益社区——纳亚里特州Potrero de la Palmita社区提出了水处理设施建设计划。预计该设施将促进资源可持续利用,创造就业机会。  

世界银行集团的贡献

世界银行集团通过国际复兴开发银行向墨西哥政府提供了3000万美元资金,其中包括1500万美元贷款和1500万美元全球环境基金赠款,用于支持实施墨西哥综合能源服务项目。

合作伙伴

为实施本项目制定的机构框架由墨西哥能源部和联邦电力委员会牵头实施,其中前者直接负责监督项目实施工作,后者负责采购40座集中式太阳能发电场所需设备并执行世界银行社会和环境安全保障政策。墨西哥能源部下属某主要司局下设的专职项目实施单位负责本项目监测、财务管理和报告等具体工作。

本项目侧重采用离网型供电方案,这对以下两方面起到了补充作用:一是为墨西哥土著人发展委员会牵头实施的基本基础设施项目制定的农村电气化战略,二是墨西哥社会发展部实施的小地区项目的范围和具体目标——该项目的总目标是促进贫困率最高城市的社会经济发展。

受益人

本项目的设计初衷是向土著人聚居的农村地区的家庭、企业和公共机构提供电力服务。截至本项目关账,墨西哥8个州的2235户家庭已受益于本项目。受本项目影响的个人非常感激本项目的实施。Nuevo San Diego de Tezains Ejido社区的一位发表了以下感想:

“最重要的变化体现在哪方面?冰箱,因为未通电之前,饭菜因没有冰箱而变质。试想人们每天只做够当天吃的饭菜有多辛苦;如果饭菜剩下了,它们就会变质。”

“我对该项目很满意,所有人都很满意。试想(我们能够用上)洗衣机、电熨斗等基本生活用具的情形。我们都很高兴。”

今后工作

墨西哥政府已表达了实施二期项目的意愿。二期项目将借鉴本项目的经验,利用本项目下建立的强大机构能力。从多方面讲,本项目是墨西哥政府和联邦电力委员会为实现全国电气化覆盖率达100%的目标而实施的一个试点项目;同时,本项目也表明,在惠及全国仍未用上电的最后2%人口方面面临巨大挑战。拟议二期项目可成为电力服务普及基金负责实施的试点项目,专门致力于。该基金由墨西哥能源部于2016年底成立,专门致力于在今后五年内通过能源行业改革实现电气化覆盖率达100%的目标。

总结和借鉴本项目的实施经验可对其它拉美国家产生巨大的复制效应,因其中很多国家在惠及剩余偏远社区、实现能源服务覆盖率达100%的目标等方面面临类似挑战。

了解更多信息

墨西哥综合能源服务项目

墨西哥能源部

Secretaría de Energía (2001 – 2006). Programa Sectorial de Energía (PROSENER). Ciudad de México. México.

Gobierno de la República Mexicana (2001 – 2006). Plan Nacional de Desarrollo. Ciudad de México. México.

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Gobierno de la República Mexicana (2007 – 2012). Plan Nacional de Desarrollo. Ciudad de México. México.

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Secretaría de Desarrollo Social (2007 – 2012). Programa de micro regiones. Ciudad de México, México.

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (2007 – 2016). Programa de Infraestructura Básica para el Desarrollo de Pueblos Indígenas. Mexico.

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Secretaría de Energía (2012). Manual de Buenas Prácticas Ambientales para la Construcción de Obras de Electrificación con la Aplicación de Granjas Solares; Reporte No. E1585 v2; México.

Gobierno de la República Mexicana (2013 – 2018). Plan Nacional de Desarrollo. Ciudad de México. México.

World Bank (2013). Country Partnership Strategy. Report No. 80800-MX; Washington, D.C.