成果简介 2017年11月16日

中国西宁:改善生态环境提升防洪抗灾能力

World Bank Group


世界银行贷款西宁市防洪及流域管理项目(2009-2015)提高了西宁市的防洪标准,保护 41万多市民生命财产免受洪水危害;加强城市污水收集处理,每年减少排入河道的污水近500万吨;开展流域综合治理,减少水土流失年均逾百万吨,改善了生态环境,提高了居民生活质量。

挑战

西宁市是青海省的省会,历史上是北丝绸之路河西走廊上的一个商业重镇。如今,人口212万的西宁市是黄河上游的最大城市,占全省人口和经济总量的40%。36个少数民族占全市总人口的25.49%。

青海省是长江、黄河和澜沧江的发源地,被誉为“中华水塔”。然而,青海省45%的土地水土流失严重。

西宁市位于黄河支流湟水上游,湟水河及其支流南川河、北川河在此交汇。西宁市在汛期极易遭受山洪和泥石流侵袭。在2009年,西宁市是全国唯一的一个没有山洪灾害监测预警系统的省会城市。

在西宁市周边的小流域,传统的农村社区使用地表水灌溉农田。不当的农耕和土地利用方式导致土地退化和水土流失愈发严重,加大了山洪暴发的风险,加剧了其他自然灾害造成的破坏。

方法

项目采取了综合性的参与式方法,包括:

  • 全流域防洪及环境管理,内容包括水土保持措施、河道治理、污水收集管网建设、河岸景观改善和建立洪水预警信息系统;
  • 参与式生计发展,广大农民既是项目实施的主体,又是项目的受益人,所有项目信息公开透明,调动当地农村社区和广大农民参与项目设计、施工和管理的全过程, 自主决策,使项目的活动内容更加符合农民的意愿。
  • 可持续发展管理,项目制定了全面的运营和维护计划,内容包括人员安排、技术支持、资金配备及其他安排。

成果

项目于2009年至2015年在西宁市及其下辖的湟中、湟源和大通三县实施,取得了以下主要成果:

  • 通过治理河道、新建或加固堤坝、建立防洪预警系统等措施,为434440人的生命财产提供了安全保障;
  • 敷设或改造污水收集管网87公里,每年减少直排入河道的城市污水近483万吨;
  • 采取水土保持措施总面积超过10万公顷,每年减少流入湟水河的泥沙逾百万吨,占入湟泥沙总量的20%以上;
  • 通过改善乡村和田间道路、修建畜舍、坡改梯建设等措施,改善了当地农村居民的生产生活条件;
  • 给农户安装太阳能热水器减少了薪柴使用,保护了植被,平均每户每月节省燃料费80-120元;
  • 对农民和项目人员16000多人进行培训,提高农民的水土保持意识,加深理解植树造林对子孙后代的长期效益,支持和遵守流域及山坡地限制放牧等水土保持措施。

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41万

世界银行贷款西宁市防洪及流域管理项目提高了西宁市的防洪标准,保护 41万多市民生命财产免受洪水危害。


世行集团的贡献

项目总投资13.28亿元人民币,世行提供贷款1亿美元,并引进了参与式流域管理的国际先进理念,项目设计也采纳了黄土高原小流域治理项目和长江珠江流域治理项目等世行在华类似项目的成功经验。

合作伙伴

为了解决西宁防洪和流域水土流失问题,从各级政府对项目给予了有力支持,确保配套资金足额到位、有效的沟通协调和严格的监督管理,地方项目管理办公室与项目区农村社区建立了长期良好的关系,保证了项目在流域层面的顺利实施。

后续安排

项目对于防洪设施在项目结束后的运营维护做了妥善安排,政府和社区层面都确立了相关程序和职责,项目的成功经验、特别是需求驱动的参与式流域治理模式得到持续的推广,并纳入2015年批准的青海西宁水环境治理项目。