成果 2017年12月2日

气候保险

Image

一种风险保险,可帮助促进脆弱国家的救灾工作,加快菲律宾灾后恢复进程。

挑战和机遇

如遇紧急状况,每一秒钟都很重要。对于救灾工作,快速获得资金可尽早启动行动,从而使救灾成效大为不同。对于居住在灾区边缘的人们,救援行动可谓是他们的生命线。2017年9月,两次超强飓风横扫加勒比地区短短两周后的2017年9月,该地区十国通过加勒比地区巨灾风险保险基金收到了5500多万美元保险理赔款,用于帮助开展紧急相应行动,启动灾后恢复进程。

在遭遇灾害之际,保险方案可有助尽早采取救灾行动,加快灾后恢复进程,进而恢复民生,重建重要基础设施,这样人们、社区和经济就能够重振。世界银行和全球减灾与灾后恢复基金正联手其他合作伙伴,制定保险方案,提供资金支持,帮助脆弱国家通过一套组合金融工具主动管理灾害风险。

例如,瓦努阿图得益于其2015年通过太平洋地区巨灾风险评估倡议购买的保险,收到了200万美元理赔款,助其在龙卷风帕姆肆虐该国后的第七天启动恢复进程。该倡议是世界银行支持的另一件金融工具。尽管该笔理赔款数额并不大,但确实该国政府紧急预算的八倍之多,对医护人员乘航班飞抵重灾区提供救命性援助起到了关键作用。

除了主权类方案(即政府自身为投保人的保险方案),个人和家庭还可获得保险保障,以此应对灾害造成的影响。例如,世界银行集团全球指数保险基金可向发展中国家小农户、微型企业主以及小额信贷机构提供巨灾风险转移方案和指数保险。该基金为保额达1.51亿美元的保险提供了便利,该保险覆盖了约600万人,他们主要来自撒哈拉以南非洲、亚洲以及拉美和加勒比地区。

国际金融公司也活跃在这一领域,同印度尼西亚PT Reasuransi MAIPARK公司成功开展合作,为该国农业综合企业制定了应对自然灾害和气候事件威胁和所致损失的保险方案。

保险方案有助于政府部门保护国家预算和本国公民的生命和生计,使其免遭灾害影响,最终为经济发展和减贫工作保驾护航。每年,全世界因旱灾、洪灾、龙卷风、地震等灾害而陷入贫困境地的人口估计达2600万。如把对民众福祉造成的影响纳入考虑,灾害每年对全球造成的经济损失估计达5200亿美元,脆弱国家特别是其最贫困社区尤其会遭受灾害影响。  

为加快这一全球性工作(保险工作),德国、英国、世界银行及其全球减灾与灾后恢复基金以及30多个非政府组织和私营部门合作伙伴启动了新的全球伙伴机制——保险增强韧性(InsuResilience)机制。该机制由脆弱二十国集团(V20)和二十国集团(G20)共同主持,其目标是在发展中国家推广气候风险融资和保险方案。该机制将促进构建富有成效的气候风险保险市场,促进把保险相关方案智慧性地应用于发展中国家的民众和易受风险影响的资产。

变革性行动

菲律宾是全世界最易遭受自然灾害的国家之一。2017年8月,菲律宾首创性地制定了省级巨灾风险保险计划,旨在向25省提供保额逾1亿美元的强台风保险,具体做法是建立风险保险池并将风险转移到私营再保险市场。此举标志着世界银行首次同政府部门签订再保险协议,也标志着其首次以本币开展巨灾风险保险业务。

按照这项计划,国有保险机构——政府服务保险系统——将向中央政府和参保的25省提供巨灾风险保险。世界银行扮演中介机构角色,负责把该机构的风险转移给由国际再保险机构组成的专家小组。这些机构包括Nephila公司、瑞士再保险公司、慕尼黑再保险公司(通过其子公司NewRe再保险公司)、(法国)安盛(Axa)公司以及汉诺威再保险公司,它们均通过竞争性招标流程选定。环球航空公司为此项业务提供了支持性风险模型。

这一保险机制是史上首个省级风险共保机制。为加强中央和地方管理和应对灾害的能力,菲律宾政府持续采取了多项举措,该计划即是其中之一。该计划的出台依托了菲律宾与世界银行六年的密切伙伴合作,合作内容包括世界银行为菲律宾建立的首个巨灾风险模型以及菲律宾财政部通过的《灾害风险融资战略》。

预期成果

多年来,菲律宾政府投资开发了一套金融工具,它们可全方位防范灾害和气候冲击的影响,其中包括同世界银行合作建立的应急信贷机制

据估计,菲律宾因台风遭受的年均资产损失达35亿美元。新的保险计划将支持菲律宾应对重大自然灾害的影响。向25省提供快捷融资,可使它们在灾害刚过时就能尽快采取行动,最终减轻灾害对人道援助和发展带来的影响。

主要事实和数据

  • 每年,全世界因自然灾害而陷入贫困境地的人口估计达2600万。
  • 每年,灾害对全世界造成的经济损失平均达3000亿美元,但这一数字并不能体现全部损失。如把对民众福祉造成的影响纳入考虑,灾害对全球造成的实际经济损失比通常报告的损失高出60%,使得年均经济损失高达5200亿美元。
  • 快速支付类金融保护工具,如应急信贷和保险,可减少对人道援助的影响,也可通过快速启动危机响应和救灾工作节省资金。例如,在埃塞俄比亚,提前到位的用于早期旱灾响应的每一美元资金,可节省多达5美元的未来成本。
  • 过去十年中,非洲、太平洋以及加勒比和中美洲三个地区的26个国家加入了主权巨灾风险保险池。