成果简介 2018年5月11日

重建美好家园 奠定发展基础

World Bank Group


世界银行贷款汶川地震灾后恢复重建项目支持四川省和甘肃省部分重灾县恢复和改善城镇基础设施和卫生、教育服务,直接受益人口1270万人。项目帮助地方政府加强能力建设,为实现可持续发展、提高人民生活水平、增强抵御自然灾害的能力奠定了基础。

汶川地震十周年:世界银行参与汶川地震灾后恢复重建项目成果概述

挑战

2008年5月12日,中国西南部地区发生了以四川省汶川县为震中的里氏8.1级大地震,波及四川、甘肃、陕西、河南、云南、湖北六个省,死亡6.9多万人, 受伤37.4万人,失踪1.8万人,成为近代史上死亡人数最多的地震灾害之一。

六个受灾省遭受了严重和普遍的财产损失,34,000公里的公路被毁;1263座水库受损;7444所学校和11028所医院和诊所倒塌;400多万户居民的房屋被毁或受损严重。地震引发的二次灾害对生态环境造成了严重破坏,包括山体滑坡、堰塞湖的形成和森林植被毁。据估计汶川地震造成的直接经济损失高达8440亿元人民币,约相当于1230亿美元。

四川、甘肃两省受灾最严重,基础设施、卫生和教育设施受到的影响最大,对两省的发展构成了严重威胁。如果不采取措施,就有可能出现失业率上升和大量人口返贫。

方式

地震发生后,世界银行迅速做出反应,向中国政府提供灾后恢复重建的国际知识经验,并调动赠款资金为制定国家重建总体规划提供技术援助并为灾区提供救灾帐篷。地震发生后一个月,世行召开了灾后恢复重建国际经验和政策建议研讨会,邀请国际顶级专家介绍灾后恢复重建经验。世行还准备了三份政策报告和17份行业良好实践指南。

根据中国政府的要求,世行迅速准备了应急贷款,支持四川、甘肃两省恢复和加强基本的基础设施和教育、医疗卫生服务。项目旨在减少面临地震和洪水灾害的脆弱性,加强地方政府管理恢复重建计划和基础设施的能力。

项目采取了“重建得更好+”的原则,确保所有项目工程建设采用更高的抗震设防标准和洪水风险管理规范,同时力求在项目县的灾后重建和为更长期的可持续的经济复苏与发展奠定基础。在子项目的甄选和评估中首次采用了灵活的框架模式,使项目省能够高效率地进行项目识别和准备。


1270万

世界银行贷款汶川地震灾后恢复重建项目支持四川省和甘肃省部分重灾县恢复和改善城镇基础设施和卫生、教育服务,直接受益人口1270万人。


成果

汶川地震灾后恢复重建项目于2009年至2014年四川、甘肃两省27个重灾县实施,恢复扩大了供水、污水、道路、医疗卫生、教育等城镇基础设施和公共服务,比震前大幅提高了服务水平,同时也促进了地方经济的快速恢复与振兴,具体成果如下:

  • 道路:道按照新的抗震设防标准新建或重建道路300条, 配套交通安全设施、排水、照明及绿化景观。Image
  • 供水:建设自来水厂10座,供水管网230千米,泵站4座,改善了居民以及商业、工业用户供水,以及城市消防用水,使居民住宅和商业办公用房的24小时不间断供水普及率比震前提高25%。
  • 污水:恢复重建污水厂9座,建设污水管道102.5千米,雨水管道492.5千米,项目县的污水处理率比震前提高50%以上。
  • 垃圾收集处置(仅四川省):项目投资使项目县的垃圾收集处置率比震前平均提高42%。
  • 医疗卫生设施:恢复重建县医院、妇幼保健院和乡镇卫生院67所,配备了现代化医疗设备,目前运营良好。四川、甘肃两省项目县的病床数量比震前分别增加67%和35%。新建医疗卫生设施的诊断和治疗能力显著提高,能够提供更广泛的门诊和住院服务,就诊率比震前提高。Image
  • 教育设施(仅甘肃省):新建学校7所,配备了课本、电脑设备和实验室、食堂和宿舍家具、体育器材等,培训校长、教师和行政管理人员450人次,培训内容包括各种教育专题和新的灾害应急管理程序。
  • 能力建设:项目为省市县各级政府组织了内容广泛的培训和能力建设活动,内容涉及世行环境社会安保政策、财务管理、采购以及调查、设计、合同监理等技术领域,完成培训总天数3701天。
  • 经济振兴:与震前相比,项目县的GDP增长率提高117-198%,主要靠非农产业推动。包括工业和建筑业在内的第二产业增长率提高116-286%,服务业提高135-201%。项目县人均收入普遍提高90-154%。

世界银行集团的贡献

世界银行提供紧急贷款7.1亿美元,其中四川省5.1亿美元,甘肃省2亿美元,用于道路、桥梁、供水、污水、垃圾处理等城镇基础设施和医疗卫生设施的恢复重建,还包括甘肃省的教育设施恢复重建。世行调动全球减灾与恢复中心(GFDRR)赠款150万美元用于资助政策报告准备、国际专家参与和学校教师员工培训及医院员工培训,并用于支持政府审议和评估国家灾后重建总体规划以及行业重建规划的实施情况。世行还调动全球环境基金(GEF)赠款100万美元用于评估地震引起的危险化学品和废料泄漏可能造成的环境污染。世行集团面向私营部门的国际金融公司(IFC)帮助成都地区的中小企业获得震后急需的资金。

合作伙伴

除全球减灾与恢复中心和全球环境基金外,法国发展署(AfD)提供赠款资助法国咨询专家早期参与项目准备,与世行团队一起制定子项目甄选和评估标准,加强省级项目管理办公室的早期能力建设。

展望未来

项目为亚太地区培训了灾后恢复重建团队,加强了与中国政府在灾害风险管理领域的合作,并向亚太地区和全世界传播了中国在灾害准备和救灾方面的丰富经验和专业知识。世行发布了灾后重建经验汇总报告向全球推广,汶川地震恢复重建的许多经验正被广泛应用于其他国家和地区。

汶川地震五年后,2013年四川芦山发生地震,220万人受灾。世界银行贷款四川芦山地震灾后恢复重建项目吸收和应用了汶川地震恢复重建项目的经验。

迄今为止,汶川地震时时提醒着地震多发国家务必要重视采取措施确保建筑物和基础设施工程的施工质量和结构韧性。四川省震后恢复重建过程、效率和速度也为大规模重建工作树立了一个榜样,不仅要恢复被毁和受损的基础设施,而且要提升重建和新建设施的质量和抗震设防标准,并利用重建振兴地方经济,提高受灾人口的生活水准。

受益人

盐亭县人民政府副县长  潘力

通过世行项目的实施,我们城市的人居环境得到了极大的改善,城市的空间得到了拓展,商业更加繁荣,旅游更加兴旺。截止目前,我们的GDP比2008年增长了127%,城市人均纯收入增长了180%,生态效益、社会效益和经济效益都得到了极大的提升,受到了老百姓的普遍欢迎和好评。

苍溪县市民 张玉芳

可以说是翻天覆地的变化。以前都是泥巴路,住的也是泥巴房子,吃、住、穿、用,现在不一样了。