专题报道

阿富汗和印度采用低技术方法推助监测工作

2010年6月1日


文章重点
  • 装有全球定位系统的照相机可对阿富汗偏远地区的灌溉基础设施建设进度进行跟踪。
  • 在印度,试点项目将通过手机跟踪妇女和儿童接受保健服务的情况。
  • 低技术方法便于对涉及多个地区的项目进行及时、经济和有效的监测。

2010年6月1日—在受冲突影响的阿富汗,农业生产率和粮食安全取决于恢复全国的灌溉基础设施。但由于一些地区地处偏远且安全形势日益恶化,对一项全国性灌溉项目建设进度的跟踪工作受到了阻碍。

现在,可能有了解决这一问题的办法:廉价且技术要求相对低的装有全球定位系统的照相机正被用来拍摄整修中或建设中灌溉工程的照片,记录工程的日期、时间、经度和纬度,并在一定程度上记录工程海拔。

世界银行负责灌溉设施紧急恢复项目世界银行负责灌溉设施紧急恢复项目的经理Usman Qamar说,今年2月以来,阿富汗六大地区的项目建设人员使用这种照相机拍摄了650个地点的照片,为跟踪项目进度设定了基准。世行提供赠款和无息贷款的下属机构国际开发协会为本项目提供了1.27亿美元贷款。

Qamar在评价这种照相机时说:“它是一种相当有力的工具,便于确认某一地点已建成的某一设施,也便于确实是否真正存在。”

照相机使监督检查工作变得简单

目前,Qamar正在与世行集团创新小组和阿富汗能源和水利部人员一道,开发一种可系统,以便对项目进度进行记录和绘图,并将图文数据和其它发展数据挂钩。

工作人员正在对一种“远距离监督检查”方法进行试点。世行信息通信技术专家希望,该方法能有助于发展中国家改善项目成果,改进针对贫困人口的服务。

世行南亚地区信息通信技术处创新小组成员当初在建议针对阿富汗灌溉项目使用装有全球定位系统的照相机时说,一大宗旨是使针对涉及数百个地点的大型项目的监督检查工作变得更加简单,因为这种照相机便于世行工作人员更好地选择现场考察地点 。这些成员是Deepak Bhatia、Naseer Rana、Pratheep Ponraj和Kimmoye Byron。

Ponraj说:“试点的内容主要是建立政府部门及各部委对项目进行可持续监测的能力,从而增强发展成果。”

他说:“有了这种工具,项目组就可以及时获取关于项目下分散地区的可靠信息。如果对某一地点的数据不满意,该工具有助于项目组作出决定,到该地点进行考察。”

Bhatia补充说,找出一种不需要项目建设现场工作人员具备技术知识的远距离监测方法至关重要。

“我们采取的一项主要原则是,不管建议采用何种方法,它都必须易于操作,也必须在世行撤出后得到持续使用。举例说,项目现场采用的技术不应太尖端,否则就需要技术人员到现场示范如何使用这一技术。与此同时,我们(世行集团信息通信技术政策处)的目标是释放信息通信技术的变革力量,以便取得发展成果。”

解决办法依托已有方法

应用装有全球定位系统的照相机,依托了该项目已然采用的一种方法,即通过照片来了解灌溉设施恢复情况。现场建设工人用这种相机拍摄照片,包括标志建筑的照片,但能源和水利部工作人员难于分清是哪一个建筑或地点的照片。
 
现在,所拍摄的照片可以在各地区办事处下载,然后通过电子邮件发送给能源和水利部,或将存储卡送至该部。之后,该部经过培训的工作人员通过网络浏览器或Google Earth系统查看影像,并将影像加入项目数据库。

尽管Google Earth系统没有关于阿富汗的高分辨率影像或最新影像,但不定期拍摄的照片或更新的影像可以嵌入地理信息系统的地图中。这些地图可显示其它与发展相关的属性,如行政边界、土地分类、农业生产率和农作物数据等。

印度的系统可以使用手机和智能卡

世行创新小组目前也在诸如印度卡纳塔克邦等其它地区开发受益人跟踪和服务核证系统,以便对妇幼保健服务的有效性进行评估。

Bhatia说,该系统可能将采用人们普遍使用的廉价手机实时记录医务人员到偏远地区的出诊情况,以便弄清妇幼保健计划是否在发挥作用。护士们将能够通过手机发送文字信息,如她们所探望的病人人数、接种或化验的次数等。

创新小组还计划对核实病人是否接受了服务及获得其反馈意见的不同方法进行试点。这些方法包括用收集短信息或用智能卡来确认病人接受了某种服务且服务令他们满意。

部分试点工作的经费将由治理伙伴机制提供资助,该机制得到了英国、荷兰和挪威政府的支持。该机制也将资助世行创新小组开展工作。

Rana说,该小组正在了解促进南亚地区提高透明度和增强问责机制的趋势,如近期为借助立法、迅速增加的手机用户(农村地区也是如此)以及对“社会审计”的日益关注而拓宽信息获取渠道而采取的举措。其中,社会审计将项目和计划向公众开放,接受其检查。“这些举措有可能进一步增强问责机制,”他说。

世行主管南亚地区事务的副行长Isabel Guerrero 说:“此类试点工作表明了世行工作人员在应对具有挑战性环境方面的创造力,同时不仅有可能增强南亚地区的成果,也有可能增强整个世行的成果。”

Qamar补充说:“在诸如巴基斯坦这样的不安全环境中,所有项目,尤其是正在农业地区实施的项目,都可能从使用简单技术中受益,如装有全球定位系统的照相机。此类相机使得政府和捐赠机构相信,有关活动确实正在现场开展。”


" 项目现场采用的技术......不应太尖端,否则就需要技术人员到现场示范如何使用这一技术。 "

Deepak Bhatia

世行南亚地区信息通信技术处创新小组成员

阿富汗灌溉行业掠影

  • 阿富汗可耕地面积仅占其国土面积的12%。
  • 全国85%的可耕地需要灌溉。
  • 60-70%旨在利用地下水的地下沟渠未得到使用,同时渠道网遭受破坏。
  • 2008年,降雨滞后和降雨量低导致依靠雨水灌溉的小麦作物绝收,导致全国小麦缺口高达200多万吨。

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