专题报道

在人们跌到之前扶一把:社会保障网登上中心舞台

2010年6月29日


文章重点
  • 社会保障网项目可为受到食品价格、燃油和金融危机冲击最严重的人们提供保障。
  • 过去五年来,世界银行批准在60个国家实施123项社会保障网项目;2010财年,世行援助总额达到了25.8亿美元。
  • 传统上,社会保障网由中等收入和高收入国家所采用,如今也越来越普遍地被低收入国家采用。

2010年6月29日—在食品价格、燃油和金融危机爆发后的36个月中,社会保障网再次显示了其重要性,在世界经济低靡的情况下,已帮助更有效地保障了人们的社会和经济福利。

就世界银行而言,其2010财年对社会保障项目(其中包括保障网项目)的新增承诺援助可能会达到40亿美元,而2009财年的援助也出现了类似的大幅增长。过去五年间(2005-2009财年),世行已批准在60个国家实施123项社会保障网项目,2009财年和2010财年针对社会保障网项目的拨款分别达到了31.3亿美元和25.8亿美元。

这些资金向保障网业务领域的19个新增国家提供了援助,它们是阿富汗、白俄罗斯、贝宁、保加利亚、科摩罗、萨尔瓦多、加纳、格林纳达、几内亚比绍、肯尼亚、拉脱维亚、利比里亚、蒙古、尼日利亚、波兰、塞舌尔、塞拉利昂、所罗门群岛和圣卢西亚。

保障网已被许多中等收入和高收入国家长期采用,旨在经济动荡期间为人们提供保障。其中,巴西、智利和墨西哥等国均实施了重点保障网项目,从而推动了其它国家实施类似项目。如今,形势发生了重大转变,越来越多的非洲国家正日益普遍地实施社会保障网项目,虽然其收入水平较低。

全球性需求

为了支持世界银行有活力的保障网业务,世界银行专家已在全球各高级别会议上推广最佳技术方法。

本月,世界银行与坦桑尼亚社会行动基金共同在坦桑尼亚阿鲁沙市主办了“发挥公共工程的作用,” 社会保障学习论坛。有关国家的200多位高级代表、国际劳工组织、世界粮食计划署和英国国际发展部等伙伴机构的代表参加了本次论坛。

此外,世界银行还在本月召开的第二届里约热内卢人类发展大会上发布了“为拉美和加勒比地区所有人提供有效的社会保障:从权利到现实,” 报告。报告指出,随着拉美和加勒比地区的经济复苏势头逐步增强,本地区各国在扩大社会保障范围方面面临巨大挑战。

报告还指出,有明确针对性的现金援助项目可保护本地区的极端贫困人口,但养老金、失业保险和医疗保险仅覆盖少部分工人。

2008-2009年金融危机已表明,拉美和加勒比地区旨在保护最弱势群体的社会服务仍然不力,无法给大多数工人提供充分的社会保障,尤其是那些在不引人注目的非正规就业市场上工作且得不到正规工作场所措施保护的工人。

为下一次危机做好准备

世界银行保障网专家Margaret Grosh说,随着全球对金融危机的关注逐步减弱,面临的挑战在于继续为在危机爆发前处于贫困境地的14亿人建立保障网,包括包括儿童、老年人、残疾人、妇女或家中顶梁柱,同时帮助政府为在下次危机期间保护其公民做好准备。

世界银行’s 社会迅速应对计划已帮助各国应对了全球经济危机造成的影响。该计划旨在促进低收入国家建立保障网。虽然承受力问题可能已经使得较贫困国家到目前为止仍无法实施社会保障网项目,但这些项目已经以不同形式存在了数百年之久。

Grosh说,保障网在古埃及和罗马帝国发挥了重要作用;如今,它们继续发挥着这一作用。她强调说:“早在1587年实施的保障网项目形成了今天的保障网理念。当年,英国通过了著名的《贫困人口法》。当前,该法为众多国家社会援助理念的形成奠定了哲学基础。”

美国在大萧条时期实施的政策提供了相关先例。Grosh说:“当时,美国开始实施食品救济券项目和大规模公共工程项目——平民保护团,旨在应对失业问题,同时建成了今天尚在使用的基础设施。”


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