帮助城市居民应对暴力

在所有发展中国家，城市正以危险的高速度发展。目前，全球已有半数以上人口生活在城市；今后二十五年内，预计发展中国家的城市将吸纳全世界几乎所有新增人口。这一快速城市化进程带来了严重的社会经济分裂，也增加了很多城市的犯罪和暴力事件。对全世界成百上千万人而言，暴力或对暴力的恐惧已成为一个常态化现实问题。

世行发布了其首份全球城市暴力问题研究报告《城市暴力：了解并支持社区居民为应对城市暴力采取的行动》。本报告与以冲突、安全和发展为主题的《世界发展报告》同步编制，其很多发现为《世界发展报告》对全球暴力演变情况和可能的应对措施进行分析提供了依据。

报告指出，基础设施不足意味着通常没有安全场所可供召开社区会议或举办公开集会。狭窄的巷道或路灯缺乏，为暴力袭击创造了条件。有限的基础设施和服务会加重人们日常面临的窘境，而后者可使暴力升级，增强人们的被排斥感。在居民努力满足其基本需求（取水和上公厕等）过程中，这些因素会造成弱势情况。社区居民缺乏参与和稳固的社区组织缺乏，意味着人们无法有效开展活动交流，也无法对服务提供者、司法系统和执法部门施加压力。

在谈及《城市暴力：了解并支持社区居民为应对城市暴力采取的行动》报告时，世行可持续发展事务主管副行长Inger Andersen说：“对全世界成百上千万人而言，暴力或对暴力的恐惧已成为一个常态化现实问题。城市暴力严重阻碍发展和减贫事业。本报告表明，简单的行动对减少城市暴力起着关键作用，应将社区发展视为任何针对城市暴力所采取的干预行动的重要组成部分。”

报告认为，城市暴力不仅普遍，而且也不可避免。一方面，墨西哥每座城市的暴力事件泛滥，另一方面，世界上一些特大城市的犯罪率位于最低行列。精明的城市政策可大幅降低杀人犯罪率，哥伦比亚波哥大市和卡利市或巴西圣保罗市案例就证明了这一点。

报告参考了针对巴西（福塔雷萨）、海地（太子港）、肯尼亚（内罗毕）、南非（约翰内斯堡）和东帝汶（帝力）等国城市社区所开展案例研究的结果，提出了若干可适用于城市的具体建议，其重点内容是创造基本条件，使城市社区能够集中起来，共同应对暴力事件。

报告作者Alexandre Marc和Alys M. Willman就该报告接受了采访。他们指出，报告认为国际社会在支持政府努力就暴力预防工作加强其国家机构内部协调方面可以发挥更大作用。开始时，捐赠国或捐赠机构可以支持中央政府弄清犯罪和暴力预防方面的需求，明确具体应对措施，制定国家方案。之后，中央政府可帮助协调各机构、各部门和各级政府开展工作。

报告主笔、世行社会发展局冲突、犯罪和暴力问题工作组组长Alexandre Marc指出：“世行借款客户日益认识到，预防暴力是城市发展过程中的一项重要工作，因此我们越来越多地被要求支持开展此类工作。本报告就如何通过发展工作调动社区居民参与预防暴力提供了有参考价值的分析结果，并提出了具体建议。报告将成为一种有用的工具，供政府和发展机构在向政府提供支持的过程中用于减少暴力事件。”

报告提出的主要建议

• 完善基础设施，如路灯、道路、公园和其它公共场所，以减少犯罪和暴力机会，为居民采取集体行动提供机动灵活性。

• 警务人员转变工作方式。应更多地采取社区工作方式，赢取社区信任并与其取得协调。这一转变可有助于消除对自卫队或民兵团体等超法律范围安全方案的依赖倾向。

• 改进数据收集方式。为向社区居民提供暴力方面的准确信息，需要改进数据收集方式和完善相关机制。政府在这方面需要支持。改进数据收集方式和完善相关机制，可以重点针对暴力事件最严重的地区开展执法工作。如社区居民参与收集和共享数据，这一信息就可以为他们采取行动减少其社区的暴力事件提供支持。

• 进一步重视建立信任和社会凝聚力。报告建议，在更安全的环境中，应进一步重视建立信任和社会凝聚力。为做到这一点，首要的是要利用社区力量，以非暴力方式解决冲突。社区居民尤其强调要采取多种手段，鼓励青年积极参与可造福于社区的活动，如发动青年带头参与社区或政府决策。其次，要支持社区采取由其主导的集体行动。此类行动可巩固社会网络架构，有助于改变容忍或促进使用暴力的社会准则。

• 国家机构内部就暴力预防工作加强协调。国际社会在支持这一协调方面可以发挥更大作用。毫无疑问，这一作用能力强和能力较弱的情况下会有所不同。开始时，捐赠国或捐赠机构可以支持中央政府弄清犯罪和暴力预防方面的需求，明确具体应对措施，制定国家方案。之后，中央政府可帮助协调各机构、各部门和各级政府开展工作。世行可考虑在今后发挥这一重要作用。