中国：提升城市交通规划领导者的能力

在福州市，随处都能感受到迅速的城市化进程，比如在建中的福州地铁一号线、高峰时段的交通拥堵、拥挤不堪的公交车。

中国城市居民人口已突破6.6亿，每年还有1300万农村居民涌入。专家指出，构建智能型城市交通体系有助于满足持续增长的城市人口的需求。

然而，正如其他发展中国家一样，中国的城市面临的问题之一是城市规划者和管理者通常采取零敲碎打的方式进行城市交通规划，难以达到预期效果，比如仅靠建造高架桥和拓宽道路来发展交通可能导致未来的交通流量增加和拥堵现象加重；仅发展公共轨道交通也不足以解决城市交通的所有问题，因其高建设成本可能会限制其覆盖范围。

世界银行近期推出“城市交通规划领导者培训项目”，期望帮助包括中国在内的发展中国家的城市领导者掌握全面和综合的方式解决城市交通问题。

培训项目

世界银行城市交通首席顾问阿加瓦尔说：“城市交通问题很复杂，它不仅仅是技术问题，需要考虑的问题很多，比如承受能力、文化问题、环境问题、地方政治、能源问题、资金，还要考虑妇女、老人和儿童的需求。”

同时，世界银行交通、水与信息局局长伊里戈彦指出：“如果你问我这些问题的关键所在，我认为是缺乏领导力和勇气，没能很好地理解（城市交通）问题的复杂性，而且缺少能把些问题说清楚并能付诸实施的专业人才。”

为了填补这个缺口，世行与多家国际和国内机构合作，推出了“城市交通规划领导者”项目，旨在帮助各级政府的高层决策者和城市规划者对城市交通规划有一个更全面的了解。

今年1月，世行和“新加坡陆路交通学院”合作，在新加坡举办了第一期国际培训班，有来自13个国家的60多名学员参加。

6月，世行中国城市交通团队将这个国际项目引入中国，在福州举办了中国国内的第一期培训班。来自成都、福州、哈尔滨、昆明、牡丹江、沈阳、苏州、武汉、襄阳、西宁、南宁和郑州的50名交通规划领域的官员参加了本次培训。

中国率先行动

目前，中国有上百座人口超过50万的城市，比如福州市的人口就达700万。“假设这些城市平均每座需要配备10名高级官员负责参与处理城市交通政策与战略问题，在未来几年，中国就需要至少1000名具备基本城市交通规划领导能力的官员，”世行高级城市交通专家方可说。

世行中国局首席基础设施专家刘志指出：“这些城市或许具备一定的技术能力，但领导层面的全局思维能力亟需加强。”

在福州培训班上，国际专家介绍了城市交通领域的全球趋势和挑战，分享了三个案例研究：雅加达大都会地区交通管理、北京缓解交通拥堵的综合措施、新德里机场快线。之后，学员围绕如何克服目前存在的障碍、加强城市交通建设和管理部门之间的协调展开了热烈讨论。

世界银行学院的高级培训专家李胜介绍说：“本项目采取的培训模式是全力适应有经验的专业人员的需求和偏好。具体侧重于案例学习，而不是单纯的理论讲座；侧重于循序渐进的提供信息，而不是一次性地信息漫灌。在学习过程中专门安排实地考察和实际操作，实现边做边学。”

福州培训班得到了学员的广泛好评。在反馈意见调查表中，所有学员一致表示会向他们的同事和单位领导推荐这个培训。

武汉市城建外资办部长徐丽霞：

“老师举了一些案例分析也激发我们这些学员要动脑筋，要互动。我是项目管理单位的，我第一个感受很深的是学到的这些内容对我的工作有直接的指导和帮助。”

福州公交场站公司副总经理陈志云：

“这两天的培训我觉得受益匪浅，专家的演讲很精彩，带给我们的理念非常新颖，而且思维方式也很多样化，并且介绍了一些世界先进的交通管理、规划和疏导交通的经验。”

西宁市建委城建处处长张文杰：

“我们在这里讨论这些问题，这是一种非常好的形式，下次能否把这种培训安排到我们西部去。让发达地区的城市和相对落后地区的城市交流‘治堵’的办法，让落后地区的城市提前学习，因为他们现在堵车现象不算严重，通过学习，及早地把一些办法措施拿出来，因为等堵得比较厉害的时候才采取措施可能成本和代价是比较高的。”

下一步计划

福州培训班的成功让世行中国城市交通团队大受鼓舞，而学员的反馈也让他们很受启发。他们与全国市长研修学院和世行学院合作，在福州培训班的基础上更进一步，计划推出一套专为市长、负责城市交通政策规划的副市长及市政府官员量身定制的培训课程。

“我们正在与国内相关部门探讨如何将这个培训项目在中国由国内的政府官员培训机构长期开展，”方可说。“我们希望这个培训项目能在实施过程中不断改进，促进城市交通规划领导者的能力提升，为中国城市的交通发展做出一点贡献。”