改善中国海河流域的水资源管理与污染防治

概述

海河流域水资源与水环境综合管理项目（2004年～2011年）有效地在海河流域推广了水资源综合管理与污染防治，为恢复和保护渤海海域的海洋环境、生态系统和生物多样性作出了贡献。

项目在中国北方16个县（市、区）实施， 20多万人从中受益。

挑战

海河流域跨六省及北京、天津两市，GPD总量占中国GDP的15％。淮河流域面临严峻的水资源问题，包括水体污染、水资源短缺、供水趋减和洪水灾害。海河流域的人均水资源占有量仅为全国平均水平的14％和世界平均水平的约4％。地下水和地表水的过度开采利用造成环境流量不足，加上地下水和地表水污染，导致水资源减少及水质恶化，并对海河流域的淡水和沿海环境造成破坏。

海河流域的各条河流最终汇入渤海。渤海是一个重要的生态系统及渔业资源基地，然而，海河流域的城市、工农业及其它来源带来的陆地污染，加之过度捕捞、淡水流入量减少、栖息地丧失等问题，严重威胁着渤海的渔业，并使得渤海的生态功能不断削弱。

措施

为解决海河流域的水资源和水环境问题，改善渤海的生态环境，世界银行帮助中国政府制定并实行水资源和水环境综合管理。该项目发挥了重要的推动作用。

水资源与水环境综合管理规划是项目倡导的关键性的管理措施，它从法律、政策、制度、操作等层面，为流域、子流域和县一级实施水资源与水环境综合管理制定了从上至下，从下至上，水平与横向相结合的合作方式。

支持水资源与水环境综合管理的技术创新是对耗水量或蒸腾蒸发量（ET）的管理，实现真实节水，减少地下水超采，保证有更多的水资源作为生态用水和流入渤海。项目还利用遥感和地理信息系统（GIS）技术制定全流域的蒸腾蒸发量削减计划。
此外，该项目还促进各级部门之间加强协调，克服在实施水资源与水环境综合管理的过程中遇到的体制障碍。

成果

• 实现了项目区水利、环保部门对水资源与水环境的综合协调管理：项目建立了中央、省和地方各级水利、环保部门的合作机制。
• 减少了污水与主要污染物排放：2010年16个项目县（市、区）污水排放总量、COD、NH3-N排放总量分别比2004年（基线年）减少了12934万吨、69758吨和7488吨。
• 控制了对地下水的超采：2010年16个项目县（市、区）用于农业灌溉的地下水超采量比2004年（基线年）减少了63.2%；深层地下水的超采量比2004年减少了46%。
• 项目区蒸腾蒸发量减少： 2010年16个项目县（市、区）平均ET为549.6毫米，比2004年减少54毫米。
• 建成了天津市滨海新区汉沽营城污水处理厂，并实施了天津滨海地区小城镇废污水处理的财政激励机制。
• 实现了大沽河主要污染物治理的控制目标：大沽河治理工程共清除了626万平方米污染底泥，并一次性减少了油28670吨、锌1820吨、总氮13378吨等污染物。
• 公众参与：帮助建立了400多个农民用水户协会，促进当地社区自主管理水资源，特别是在节水和农田水利设施的操作和维护方面。
• 切实可行的水资源管理和环境管理方法：水资源的可持续利用和管理方法可供在海河流域的其它地区推广复制，也可以推广到中国其它的流域。

世行贡献及合作伙伴

全球环境基金为项目提供赠款1696万美元。项目由中华人民共和国水利部和环境保护部、北京、天津、河北、河南、山东、山西省市政府共同实施。中央和地方政府投入配套资金1756万美元。

下一步的工作

该项目为中国建设“资源节约型、环境友好型”社会提供了创新的思路、方法和成功经验。

项目对于今后中国推进水资源、水环境保护与可持续利用的相关工作也具有重要意义，这些工作包括加强多部门之间的务实合作、完善水资源法规体系和制度建设、提高流域水资源水环境知识化管理的水平、建立健全基层水资源管理和服务体系、提高公众参与意识和参与度等。

受益人

海河流域总人口1.2亿。该项目的主要受益人是项目区被缺水和水污染等问题困扰的2000万居民。在海河流域实现更好的水资源利用和污染治理改善了他们的健康和生活水平，消除了异味，并提升了流域的整体环境美观和休闲娱乐条件。

基于耗水量的节水灌溉管理办法也造福了当地的农民，灌溉水生产率、作物产量、家庭收入都得到了提高。

从长远来看，水质的改善、鱼类种群和生物多样性的恢复还会使当地渔民和整个渤海周边的居民都从中获益。

河北省馆陶县北董固村村民座谈会上的发言：

“我们村的灌溉周期从20-30天减少到7天，花在农业灌溉上的时间也减少了35%。”

河北省成安县武吉村村民座谈会上的发言：

“我们村平均每户从事农耕的劳力从三人减到一人，并且也不再非得要男劳力了，这样他们可以出去打工，做一些收入更高的工作，家庭收入也提高了。”