9月21日至27日,世界银行与全国市长研修学院在北京联合举办了“中国城市交通规划能力高级培训”项目的第一期培训班,有来自全国12个城市的官员参加,其中包括主管城建的副市长及负责综合、规划、财政、交通、建设、交管等业务的官员。培训期间,他们学习了国际国内城市交通规划管理的最新知识,并通过案例研究、实地考察和实际操作加深了对城市交通问题的理解,提升了规划能力。
交通是城市发展的先导和基础。随着全球城市化进程的加快,交通问题已成为困扰许多大中城市发展的主要难题。以中国为例,预计在未来20年内,大约有3.5亿人口将迁入城市,如何满足持续增长的城市人口的出行需求是目前各地政府亟待解决的首要问题之一。
然而,正如其他发展中国家一样,中国的城市规划者和管理者通常采取零敲碎打的方式进行城市交通规划,难以达到预期的效果。有鉴于此,世界银行推出了“中国城市交通规划能力高级培训”项目,期望帮助中国的城市领导者掌握全面和综合的方式进行交通规划,并与全国市长研修学院合作在北京开展了首期培训业务。
北京培训班
世行中国局副局长华玛雅女士在北京培训班开班仪式上说:“城市交通问题很复杂,它不仅仅是技术问题,需要考虑的问题很多,比如承受能力、文化问题、环境问题、地方政治、能源问题、资金,还要考虑妇女、老人和儿童的需求。”
为了让学员们充分了解城市交通问题的复杂性,北京培训班安排了丰富的学习实践内容,不仅包括城市交通的全球趋势和挑战、城市智能交通系统建设的步骤和关键、城市交通规划和管理的体制安排等前沿知识,还有新加坡、北京的交通需求管理经验及其它全球最佳案例,更演示了成都智能公交管理和苏州出租车管理系统。
世行首席基础设施专家刘志介绍说,全力适应有经验的专业人员的需求和偏好是该培训项目的突出特点, “具体体现在侧重于案例学习,而不是单纯的理论讲座;侧重于循序渐进的提供信息,而不是一次性地信息漫灌,在学习过程中专门安排实地考试和实际操作,实现边做边学。”
培训班的第四天,学员们乘坐上了北京快速公交(BRT)1号线。时值晚高峰,车流行驶十分缓慢,永定门外大街双向6车道好似一个露天停车场。然而,就在此时,在最里侧的BRT专用车道上,一辆接一辆的BRT公交车快速驶过。世行高级城市交通专家方可为学员们讲解:“关于交通拥堵,大家往往只注意到在路上堵着的‘车’,而忽略了坐在车里的‘人’。其实真正要出行的是‘人’,而‘车’只是交通工具。按人来考虑,一辆18米的BRT 公交车只占用4辆小汽车的道路面积,但其运送的‘人’的数量却是小汽车的60多倍。”
培训班的第五天,学员们围绕北京国贸地区的交通改善进行案例学习——首先了解背景和实地考察,之后结合在培训中学到的知识进行分组讨论,最后各小组进行调研成果汇报展示。
成都交委刘燕处长先在白板上将大家梳理出来的国贸地区的交通问题一一编号排序,调动其他组员结合各自的实际工作经验剖析出案例中问题的成因,并拿出解决方案。
西宁发改委许国锋处长提议,“我们可以用这几天老师教的矩阵方法来确定国贸交通改善方案的实施优先级,我发现这个框架真的是非常实用。”在他的启发下,其他组员提笔在笔记本上画出了一个矩阵框架,横轴是提案实施的难易程度,纵轴是效果的高低,随后展开的讨论将梳理出的解决提案一一放入了矩阵框架的四个象限,清晰地展示出了一个决策框架。
新疆伊宁的哈力克市长借鉴他曾经在日本新宿考察的经验,提出了竖向一体化的交通组织形式,意图在地面层做到公交优先,合理利用桥下空间,增加步行休憩功能。
