专题报道

世界银行集团率先采用新型金融工具,帮助应对气候变化

2014年9月15日


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甲烷减排和气候变化缓解试点拍卖机制将首先用于减排甲烷(包括牲畜粪便源甲烷)的项目。牲畜粪便生成的沼气可以收集并用作能源。

 


文章重点
  • 世界银行集团及其伙伴国政府设计出了甲烷减排和气候变化缓解试点拍卖机制。该机制将激励项目开发方和投资方在竞争基础上推出最高效的气候变化缓解项目。
  • 该机制将对项目产生的二氧化碳减排量提供的价格担保进行拍卖,其将针对特定领域,并将首先应用于减少垃圾填埋场、牲畜粪便和污水收集点甲烷排放的技术。
  • 此类项目有可能以低于每吨10美元增量成本减少高达82亿吨二氧化碳排放。

为推动资金持续流向气候变化应对项目,世界银行及其合作伙伴正在制定一项创新型试点方案,鼓励项目开发方和投资方在竞争基础上参与网上拍卖,从而以最低成本实现二氧化碳减排最大化。

甲烷减排和气候变化缓解试点拍卖机制 (PAF)将对项目产生的二氧化碳减排量提供的价格担保进行拍卖。拍卖过程将选择成本最低的减排和缓解机会,因而有望使每美元成本产生的减排量最大化。该机制有可能对气候融资的未来产生巨大影响:拍卖和价格担保具有通过绿色气候基金在内的其它基金和机制加以复制和推广的潜力。

拍卖活动将针对特定领域,将首先应用于甲烷减排技术或项目,如垃圾填埋场、牲畜粪便和污水收集点甲烷收集项目。此类项目大量存在于发展中国家,它们在很多情况下均面临资金难题。然而,对这些项目进行投资所需的额外收入通常很少。据测算,所有发展中国家的甲烷减排项目有可能以低于每吨10美元增量成本减少高达82亿吨二氧化碳排放。

尽管该试点机制具备支持其中部分项目的财力,但其推广潜力巨大。

世界银行副行长兼气候变化问题特使蕾切尔·凯特表示:“我们希望这一试点拍卖机制成为有效的减排和碳定价途径。如此,它将成为刺激旨在扩大气候行动的私营部门投资所需的金融创新方面的最新范例。”

在随后的拍卖活动中,该机制将考虑其它领域和技术。在该机制试点范围之外,拍卖和价格担保组合具有推广至其它方面的潜力,譬如能源可及性、诸如减少诱发哮喘的空气污染等健康效益以及预防农作物生长不良等方面。

该机制下的价格担保将以卖方期权形式体现,该期权便于持有人以已知的最低价格把其未来的减排额度出售给该机制。最低价格通过拍卖活动确定。

卖方期权一般被商品生产者用于锁定其产品底价,但不限制价格上浮,因而可以被视为一种价格保险。



" 我们希望这一试点拍卖机制成为有效的减排和碳定价途径。如此,它将成为刺激旨在扩大气候行动的私营部门投资所需的金融创新方面的最新范例。 "

蕾切尔•凯特

世界银行副行长兼气候变化问题特使


例如,某农户在季初购买在粮食丰收和粮价暴跌情况下出售其粮食所需的卖方期权。如遇市场低价,该农户可动用该期权,以固定价格出售其粮食。该期权可发挥价格保险作用,为该农户获得起码回报提供了保障,同时还可打消其顾虑,对种子、肥料、设备等进行必要投资。不过,在收获时节,如果市场粮价高于该期权担保的价格,则该农户可到市场上卖粮,而不动用期权,此时该期权即告失效。

就本试点机制而言,卖方期权适用于“气候智能型”项目产生的减排量或碳配额。项目开发方和投资方如认为期权能够以最低成本产生减排量并带来给定收益,即可拍下该期权。这一过程确定了减排量或碳配额的底价。就像农户及其粮食一样,期权持有人获得了最低价格保障,使其有信心投资绿色项目。

捐赠方对该机制提供的捐赠为最低价格提供了后盾。该机制的目标注资额为1亿美元。需要注意的是,卖方期权必须用未来的减排量赎回,如此可确保该机制激励未来的减排或缓解活动,而不至于被当前碳市场上的配额交易淹没。

在当前因缺乏有效碳价而导致发展中国家私营部门投资放缓情况下,试点采用拍卖形式和卖方期权来消除气候友好型投资项目面临的风险至关重要。

只有在减排量经审计人员独立核证情况下,该机制才会按期权履约价格支付相关款项,如此可确保项目取得减排成果。此外,卖方期权可交易,举例说,如果期权买方拥有一处垃圾填埋场,但不能产生预期的碳配额,则其即可把期权所有权转让给认为该填埋场今后可以产生既定减排量的另一个开发方,后者便获得了该期权的使用权。卖方期权的这种可交易性可使该机制最大限度地充分发挥其减排潜力。

要提供把全球升温幅度控制在2oC以下所需的气候融资,需要出台全新且大胆的举措,譬如借用资本市场和碳市场工具的本试点机制。应挖掘目前在全球市场上处于非主流地位的私营部门资本的潜力,为投资于气候变化缓解项目的地方企业家提供支持。本机制尚处于试点阶段,但会使得这一势头持续下去,同时为最大化利用公共资金投资气候变化缓解项目的有效途径在概念上提供有力证明。



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