专题报道

弥合700亿美元气候融资缺口

2015年4月9日


Image
Tran Viet Duc /世界银行

文章重点
  • 发达国家已承诺在2020年之前每年从公共和私营渠道筹集1000亿美元,帮助发展中国家适应气候变化影响,减少温室气体排放。
  • 对气候融资进行的最新核算显示,缺口约为700亿美元。弥合这一缺口对构建将于今年12月在巴黎进行的国际气候谈判所需的信任至关重要。
  • 目前,世界银行集团和其它机构正在分析并制定筹集这笔资金的办法。

700亿美元约为2012年航空业燃油费总额的三分之一,低于世界上最富有三人的净财富总额,约为自然灾害所致经济损失,年均水平的三分之一,约为2011年日本大地震所致直接经济损失的三分之一,为2005年卡特里娜飓风所致经济损失的三分之二。

发达国家承诺在2020年之前每年向发展中国家提供的气候融资中,缺口正是700亿美元。

2010年,发达国家同意在2020年之前每年从公共和私营渠道筹集1000亿美元,帮助发展中国家适应气候变化影响,减少温室气体排放。研究表明,气候变化固然会对人人造成影响,但适应气候变化所需资源最少的最贫困人口受到的冲击将最大。据气候政策动议执行机构测算,2013年气候融资流量达3310亿美元,其中约有340亿美元从发达国家流向发展中国家,也就是说每年承诺融资缺口约为700亿美元。

弥合这一缺口对构建将于今年12月在巴黎进行的国际气候谈判所需的信任至关重要。

巴黎气候协议将针对宏观投资问题,即构建有韧性未来所需的低碳基础设施和经济转型需数万亿美元投资。但要达成巴黎气候协议,首先需兑现现有承诺,为此需制定明确办法,在2020年之前兑现每年1000亿美元的承诺。



" 如发达国家坐下来研究筹资办法,则就有可能弥合这700亿美元缺口,在构建低碳、有韧性未来方面取得进展。我们将努力找出办法,在这方面开展更多工作。 "

蕾切尔•凯特

世界银行集团副行长兼气候变化问题特使


目前,世界银行集团和其它机构正在分析并制定在2020年之前筹集700亿美元的办法。

世界银行集团副行长兼气候变化问题特使蕾切尔·凯特说:“如发达国家坐下来研究筹资办法,则就有可能弥合这700亿美元缺口,在构建低碳、有韧性未来方面取得进展。我们将努力找出办法,在这方面开展更多工作。”

发展融资

包括多边、双边、区域以及国家机构在内的全世界发展融资机构如能加大对气候融资的投资,提高气候投资占其投资总额的比重,则有可能弥合部分缺口。

2014年,世界银行集团对气候融资的投资总额为119亿美元,接近其本年度贷款总额的20%。目前,世界银行集团正在研究增加这一投资的办法,4月13日开始召开的世界银行集团和国际货币基金组织年会将围绕相关办法展开讨论。

得益于绿色债券等可为投资者降低风险的,融资机制,对许多国家气候友好型项目的融资也在增加。去年,新发行的绿色债券总额达360亿美元。通过加大资产担保型债券发行力度,绿色债券有可能增加对发展中国家的气候融资。发达国家2010年成立的绿色气候基金旨在向发展中国家提供融资。目前,该基金也在筹集气候融资,其面向发展中国家的承诺资助额约为100亿美元。

政策选择

发达国家也可以做出政策选择,释放公共资金,帮助弥合上述资金缺口。

通过设定碳税或实行碳市场机制给碳定价,不仅可以获得收入,还可以鼓励减排。

据联合国秘书长2010年倡导设立的气候变化融资咨询小组测算,如果发达国家政府把一小部分通过碳定价机制获得的收入分配给发展中国家,则每吨二氧化碳排放25美元的价格每年就可以筹集250-500亿美元。

该小组也指出,取消有害的化石燃料补贴,把其中部分资金用作碳融资,也可以为碳融资释放公共资金。

据经合组织核算,2005年至2011年间,其34个成员国的550种化石燃料支持机制每年耗资550-900亿美元。据国际能源署测算,2013年全球化石燃料补贴总额近5500亿美元,约占全球GDP的0.7%,占政府财政收入的2%;补贴惠及的主要是富人

二十国集团亚太经合组织领导人均已同意逐步取消化石燃料补贴。

取消化石燃料补贴并非易事,但对推动激励机制从碳密集型发展向低碳增长的转型很有必要。通过补贴政策改革而节省下来的部分收入经重新分配后,可有助于为这一有利于贫困人口的转型铺平道路。

经济管理

对于全球向低碳增长转型所需的数万亿美元资金而言,补贴政策改革和碳价政策系宏观政策的组成部分。

各国在终结贫困和促进共享繁荣的同时,可努力采取措施管理其经济,使其向低碳增长和提升韧性转型。最终,诸如碳价等政策和化石燃料政策改革将有助于减排,鼓励低碳增长,释放急需的融资。


Api
Api

欢迎