^{印尼中爪哇省三宝垄市彩虹村。摄影：© Ruby Mangunsong/世界银行。}

世界上没有两个完全相同的城市。您所在的城市对您意味着什么？

对于在吉隆坡当服务员的18岁小伙拉兹以及马来西亚成百上千万其他富有抱负的年轻人来说，城市是他们实现进入中产阶层梦想的地方。

对于45岁的廖先梅和中国2.8亿农民工来说，城市是其创造家庭更美好未来、增加家庭收入、获得更好服务的地方。

对于全世界6560万强制性移民人口来说，找到庇护之城意味着他们有机会重获力量和尊严。

当前，全世界逾40亿人（占世界总人口50%以上）在城市居住。例如，仅在东亚太平洋地区，城市居民就达12亿，几乎相当于印度总人口。

目前，这一数字仍在快速增长，增速最快的为亚洲和非洲，因为个人和家庭为追求更好的生活继续移居到城市。到2050年，城市人口将两倍于当前人口，这意味着全球近70%的人口将在城市居住。

快速城市化：空前挑战

鉴于城市对人才和投资的引力如此之大，城市已成为世界经济的主要增长引擎、创造出80%以上全球GDP以及帮助数亿人摆脱极度贫困也就不足为奇了。

然而，城市化速度和规模带来了巨大挑战。日益拉大的收入差距、不断加重的污染以及日渐老旧的建筑和桥梁都是当今城市努力满足城市居民对可持续和繁荣未来的更强烈追求的警示性征兆。

全世界近10亿城市贫困人口目前仍住在贫民窟和非正规居民点，他们大多分布在亚洲、非洲和拉美地区，而且通常不能获得经济适用房、优质基本服务以及更好的工作。

某捕鱼社区主任史蒂芬·阿吉介绍说：“我们大多是渔民，只有少数人具备其它技能，因此如果水中有漏油或塑料，我们就会遭受经济损失。”，该社区位于尼日利亚首都拉各斯最大的贫民窟之一。

气候变化使得城市化挑战进一步复杂化。 到2030年，气候变化和自然灾害每年可能会给城市造成3140亿美元经济损失，把另外7700万城市居民推入贫困深渊。

让我们全方位审视一下遭飓风肆虐的加勒比小国多米尼加。2017年，飓风玛利亚摧毁了该国的热带雨林，对其旅游业和房地产业造成了毁灭性打击，造成的经济损失总额达13亿美元，约占该国GDP总额24%。

新城市议程

希望尚存。鉴于到2030年将实现城市化的地方中60%的地方尚需开展建设，我们仍有机会帮助城市贫困人口释放经济潜力，为子孙后代捍卫来之不易的发展成果。

但今后会发生什么取决于我们。

好消息是，随着城市化的效益与日俱增，全球对确保城市化沿着正确轨道发展的重视也在增强。

在2016年10月召开的联合国人居三大会（即联合国第三次住房和城市可持续发展大会。此类大会每二十年召开一次）上，各国一致通过了具有历史意义的《新城市议程》。该议程设定了城市可持续发展的全球标准，为全球在气候变化时代实现可持续发展目标的努力提供了指导。

下周（即二月初），国家和城市领导人将再次齐聚马来西亚首都吉隆坡，参加第九届世界城市论坛，围绕一大主题——2030年的城市，人人共享的城市：实施《新城市议程》——展开更深入讨论。

世界银行——致力于构建可持续城市和社区

世界银行资助的项目和技术援助对实现可持续发展目标11和实施《新城市议程》作出了贡献——二者都可使城市对所有人具有包容性、安全性、韧性和可持续性。

世界银行城市发展、区域发展和灾害风险管理全球实践局局长萨米赫·瓦赫巴介绍说：“作为全球第一大发展融资机构，世界银行每年对全世界城市发展和城市韧性建设的投资已达60亿美元。世界银行比史上任何时候都致力于帮助有关国家满足重要的城市化需求，使城市和社区对所有人都具有包容性、韧性、生产力以及可持续性。”

那么，要成功实施《新城市议程》，需要哪些要素呢？

三大创意，无数解决方案

在即将举办的世界城市论坛上，世界银行将提供对成功实施《新城市议程》不可或缺的三大创意：

1、 为实施《新城市议程》筹集资金；

2、 促进区域发展；

3、 增强城市对气候变化和灾害风险的韧性。

论坛期间，世界银行也将展示部分创新性知识和变革行动，它们已被证明有助于世界各国城市终结极度贫困和促进共享繁荣。

为实施《新城市议程》筹集资金

全球需要筹集4.5-5.4万亿美元资金，才能填补城市基础设施建设融资缺口。其中，仅3%资金可通过官方发展援助获得。这意味着城市必须加强市级财政，同时也要找到加大城市基础设施建设融资力度的新渠道。

世界银行可提供资金，也可帮助城市和国家政府建立财政框架，使其能够吸引可持续增长所需的投资。这方面的实例包括：

• 在东非地区，世界银行对城市项目的投资总额约为10亿美元。这些项目的重点内容是改善埃塞俄比亚、肯尼亚、乌干达和坦桑尼亚四国的财政和制度绩效。
• 在摩洛哥卡萨布兰卡市，世界银行提供的1.72亿欧元贷款旨在通过完善该市的收入管理制度、借助政府和社会资本合作模式吸引私营部门对市政基础设施投资等措施提升该市的投资能力。
• （南非）约翰内斯堡和（哥伦比亚）麦德林等市已寻求世界银行支持其扩大财政收入来源，引入更广泛的“价值捕获”型和基于土地的融资工具，从而撬动数额更大的私营部门资本，增加城市公共投资的社会、经济和财政回报。
• 世界银行《城市信用度计划》旨在增强地方政府的财政绩效，助其在没有主权担保情况下为挖掘国内或区域资本市场的融资潜力做好准备。截至目前，该计划已支持面向25个国家240个城市的600多名政府官员提供了培训。

促进区域发展

仅占全球陆地面积1.5%的地方就出产了全球50%的物品。发展较好和发展欠佳的地区之间持续存在的严重分割加重了不平等程度和人类苦难，激发了人们的不满情绪，也导致发展出现中断。国际社会急需促进落后地区和城市可持续、包容的经济增长。

这就是要促进区域发展的原因所在。助推区域发展有助于我们从以下两个角度了解城市：一是（城市作为）单个实体，二是各市之间的互联互通性，它不仅可加快经济增速，还可把人与更好的工作连通。

• 世界银行报告《东亚太平洋地区城市：为城市贫困人口扩大机会》鼓励本地区城市采用多维度的规划方式，把经济、空间和社会包容性的方方面面纳入其中，以此促进经济增长和减少贫困，从而确保包容性和均等化城市增长。
• 《非洲城市：向世界敞开大门》报告强调指出，通过积极投资建设基础设施、改革土地市场等措施改善非洲城市人与企业的发展条件，乃加快经济增长、新增就业岗位、增强城市竞争力的关键所在。
• 肯尼亚北部地区基本被排除在生活水平提高所产生的效益之外。为解决这一问题，世界银行启动了北部和东北部发展规划。 该涉及多个领域的规划支持实施交通、供水、能源、农业、生计以及社会保护等领域项目，目的在于把该地区同国内和全球市场连通。
• 哥伦比亚中央政府提出了一系列制度和政策改革，旨在推进和平建设进程。在世界银行支持下，这些改革聚焦于强化土地管理和区域规划制度以及改进地方财政管理和投资优先排序。

建立对自然灾害和气候变化的韧性

随着城市增加或拓展，其对自然灾害的敞口风险和脆弱性也会增大。鉴于全世界90%以上中心城市位于沿海地区，城市正面临气候变化导致的毁灭性飓风和洪水等自然灾害的 更大威胁。

近年来，世界银行在130个国家的7000多个城市开展了工作，其2017财年对灾害风险管理领域的投资达40多亿美元，通过包含气候相关活动的900多个项目承诺了500多亿美元贷款。

世界银行也推动构建了全球伙伴关系，旨在支持相关国家开展城市韧性构建工作：

• 通过全球减灾与灾后恢复基金和其他合作伙伴支持的城市韧性规划署，世界银行正帮助世界各国城市筹集其建立对气候变化和灾害风险的韧性所需的资金，用银行愿意担保的项目把投资者联系起来，使成百上千万人变得更安全、更强大。
• 在巴黎召开的一个地球峰会上，城市韧性规划署宣布其与全球气候与能源市长盟约建立了新的伙伴机制，旨在今后三年内向150个城市提供技术和资金援助。
• 城市韧性与环境可持续发展密不可分。世界银行全球可持续城市平台同发展中国家的市长合作，力求把城市转变为具有包容性和韧性的增长中心。该合作是全球环境基金可持续城市项目的一项内容，后者正在27个城市和11个国家实施，并将在今后五年内撬动15亿美元资金。
• 作为城市20（U20）倡议的知识合作伙伴，世界银行集团提供相关支持。在该倡议下，各城市分享其经验并制定共同方案，以丰富二十国集团关于气候行动、可持续发展及二者社会经济影响等全球性议题的讨论。

展望未来，世界银行将继续同其全球合作伙伴在即将于今年2月7-13日马来西亚首都吉隆坡举办的世界城市论坛上讨论如何构建可持续城市和社区。请关注本次论坛动态。