2014年1月21日， 北京：中国政府承诺到2020年单位GDP碳排放比2005年下降40%至45%。在此背景下，世界银行与上海市长宁区政府合作，制定和实施了基于二氧化碳减排成本曲线和情景分析的低碳发展战略。二氧化碳减排成本曲线和情景分析是帮助城市制定低碳目标并确定实现目标所需要的低碳投资的有效的分析工具。
城市处于政府减排行动计划的中心。中国在未来20年预计将有3亿人迁入城市，建筑和交通的能源需求将持续快速增加。
世界银行中国局局长罗兰德指出：“中国城镇化的速度与规模为投资清洁能源以控制不断蔓延的城市能源供应和消费增加所产生的碳排放提供了空前的机遇。”他说：“这样的机遇稍纵即逝，因为城市形态和基础设施都具有很长的寿命周期。如果今天在城市基础设施建设中采用高效率的低碳技术，就能避免在未来几十年将城市锁定在高碳增长的道路上。”
上海市政府和长宁区政府努力发展低碳城市，并要求世界银行协助设计实现减排目标的创新、高效的路径。《上海长宁区运用减排成本曲线方法实施低碳战略》报告介绍了一种制定城市低碳目标和确定投资计划的自下而上的创新方法。
这种方式包括以下四个步骤：
- 进行一次自下而上的全面调查，分析诊断目前的用能模式；
- 在调查所得数据的基础上，绘制二氧化碳减排曲线，确定各项减排措施的减排潜力和成本；
- 根据减排潜力、成本和实施的难易程度给各项减排措施排序；
- 设置可选用的减排情景，设定一个宏伟的低碳目标。
长宁区利用减排成本曲线确定了四类共58项减排措施，即：对现有商用和住宅建筑进行节能改造；采用绿色能源供应；对新建建筑物执行更高的节能减排标准；发展绿色交通。
世界银行负责该项目的高级能源专家、报告作者之一王晓东说：“这项研究为地方政府优先采取哪些减排措施做出知情决策以及世行设计在上海长宁区的投资项目和技术援助提供了坚实的分析参考依据。报告所介绍的减排成本曲线方法也有很大潜力在中国其他城市推广，并有助于世界各地的城市探索低碳发展之路。”
