在中国高层发展论坛上的讲话
走向2030年之路
世界银行常务副行长英卓华
2012年3月18日，钓鱼台
部长阁下，女士们，先生们，
感谢邀请我再次在这个重要而出名的论坛上发言。
克里斯汀刚才谈到世界经济前景堪忧，财政风险隐现，尤其是在发达国家。
我想重点谈谈中国的发展前景。
自从2011年3月我们在上次论坛见面以来，中国保持了快速增长，遏制了通胀，出台了指导未来5年改革的长远计划，在全球治理中发挥了更大的作用。
中国是在全球经济不景气的大背景下取得这些成绩的。
而中国的增长不仅有利于本国人民，也有利于广大发展中国家。发展中国家在2011年整体增长6%，而高收入国家的增长率仅有1.6%。
中国在过去32年所取得的成就令人瞩目，在以投资拉动为主和出口导向型增长推动下，年均增长接近10%，使得中国在2010年进入上中等收入国家的行列，人均GDP约为5000美元。
在这一时期，约有6亿中国人摆脱了贫困。
中国的快速发展是多种因素相结合的产物：
有利于高速增长的外部环境和生产走向全球化，为中国的对外开放创造了条件。
一系列国内政策改革：
- 全面的市场化改革减少了扭曲现象，促进了竞争，加快了劳动力流动，缓解了基础设施瓶颈，从而带来了生产率的提高。
- 改善人民生活福祉，为日趋城镇化的劳动力队伍创造就业，从而培育了一个崛起的中产阶级。
- 新的技术使中国得以向更高的生产率水平跃进。
中国的成功不仅仅是通过做什么，也是通过怎么做而取得的。五年计划阐述的愿景得到积极、务实和勤奋的实施。
有选择地在部分省份或村庄开展改革试点，汲取经验，进行调整，再通过向全国推广加以巩固。在下一个发展层面重复同一过程。
最终，许多小的步骤产生大的成果。
发展是一个永无止境的旅程，充满着不确定性。路途中会浮现新的机会和风险。不断的变化要求不断地进行战略调整。中国在这方面非常出色。
展望未来，外部环境不再有利于像中国这样的出口推动型经济体
未来通过以下方面提供了新的契机
- 全球化深化
- 新兴经济体成长
- 全球范围中产阶级从18亿人增加到50亿人，其中三分之二在亚洲（2030年）
- 新技术
然而，世界已进入一个低增长阶段，往往被称为“新常态”，发达经济体的宏观金融风险上升。
因此，中国的增长模式可能需要进行重新设计，使其在社会、环境和全球方面更加均衡。这不是指增长水平，而是指提高增长质量，指公平性和包容性增长。
外部需求趋弱和全球增长放缓及低增长的大环境，促使将重点转移到内需增长上。
在国内方面，从投资拉动型增长转向消费和可持续性增长，会凸显几种压力：
- 人口变化——中国出现老龄化，劳动力资源萎缩，劳动力成本上升
- 社会压力——不平等（城乡、工农业）所产生的社会压力，人民要求公平分享发展成果
- 环境压力——要求推进绿色增长，减少能源消耗和能源强度
- 要求更好、效率更高的城市集群。
展望未来，改革的重点可以转向：
- 促进创新，实现生产率的最大化
- 投资人力资本，包括改善医疗、教育和社会保障的提供和质量，这些对于维护社会和谐很重要
- 提供适当的激励措施和信号，推进更加绿色、节能的技术
- 土地政策、减少价格扭曲和改善流程，以反映工业/城市增长与农村/农业需求之间的平衡。
许多中等收入国家都出现了不平等现象加剧。在获取公共服务方面存在的巨大差异以及公共服务的效率低下（原因往往是缺少竞争）是一项巨大的挑战，需要加以解决。
如果把这些与人口老龄化、中产阶级人数增加以及养老金计划相结合，中国就面临着双重威胁——中等收入陷阱（适当的制度调整滞后）和财政上不可持续的福利计划的高收入陷阱。
增加财政资源对社会服务的投入，需要与改善社会服务相结合，通过加强能力和增进透明度、问责性和基于服务提供质量与效率的竞争。
改善和加强财政分权化是必要的——使地方政府的收入与其支出职责相匹配，更加公平的财政转移支付，增进财政透明度，包括将公共资源纳入“预算内”。
中国与世界形成互利共赢关系，可以通过保持开放和增进中国企业的全球化来推动。鉴于中国的经济规模及其在全球事务中的作用不断扩大，中国将会被期望转变角色，从一个全球标准的接受者转变为积极参与塑造金融、外国直接投资、气候变化和治理等方面的全球标准的参与者。这种国内政策与全球标准的兼容将会变得日益重要。
这一战略的一个核心要素是重新思考政府的作用。重新设计增长模式使其趋向均衡，这不仅对于中国是重要的，对于其他新兴经济体也是重要的。
根据我担任印尼财政部长时的切身体会，这是最困难的任务。
政府的作用需要重新定位。在基础设施建设、根据比较优势实施产业政策、采取开放型的贸易政策和有利于技术追赶的投资政策等方面，政府干预的直接作用对于发展的初期阶段是适宜的，可以通过快速走过前人走过的路，收获“后发优势”的硕果。
而当一个国家日益接近技术前沿，政府直接干预却有可能实际上拖累增长，而不是有助于增长。政府需要从一个直接的参与者转变为一个监管者和市场推动者——确保市场有效地配置资源，企业有能力和创造力参与国际竞争，劳动力受到良好的教育和具有竞争力，能够应对不断变化的环境。
政府需要提供更多的无形公共物品和服务，这些包括有利于提高生产效率、促进竞争、促进专业化分工、提升资源配置效率、保护环境和减少风险的制度、规则和政策。
正如各国历史上的许多改革计划一样，成功取决于能否获得那些相信中长期成果的人的广泛的、至关重要的支持，同时应对那些热衷于维持现状的人。
中国将形成自己独特的发展道路来解决这些挑战。一旦成功，中国会成为一个和谐的、有创造力的现代化社会，在我们这一代消除与发达经济体的差距。这是符合中国和世界的利益的。在这一努力中，我们都是利益攸关者。祝旅途顺利！
