人力资本项目:常见问题解答

常见问题解答

  1. 什么是人力资本?人力资本为什么重要?
  2. 当今世界人力资本状况如何?
  3. 世界银行集团如何优先发展人力资本?
  4. 人力资本项目期望实现什么目标?
  5.  人力资本指数涵盖哪些内容?为什么?是怎么计算的?
  6.  为什么人力资本指数没有覆盖所有国家?
  7.  人力资本指数如何反映女童和男童的情况?
  8.  人力资本指数计算方法是如何审定的?
  9.  人力资本指数与联合国开发计划署的人力发展指数有什么不同?
  10. 人力资本指数与联合国可持续发展目标(SDG)是怎样的关系
  11.  人力资本指数可以反映人力资本所有方面吗?
  12. 一个国家如何参加人力资本项目?

1. 什么是人力资本?人力资本为什么重要?

人力资本包括人在一生中积累的知识、技能和健康,能够让人发挥作为社会生产成员的潜力。通过营养、卫生保健、优质教育、就业和技能对人力进行投资,有助于发展人力资本,这也是消除极端贫困、创建更包容的社会的关键。

经济增长和发展既取决于人力资本,也取决于物力资本,还取决于影响生产力的其他因素。这些领域的投资相辅相成,相得益彰。要提高生产力,劳动力需要物力资本,比如基础设施、设备、稳定且治理良好的经济环境等。反过来,一支身体健康、受过教育的劳动力队伍可以赚更多的钱,更多地投资于经济中的物力资本。

正如《2019年世界发展报告:工作性质的变革》所述,技能的前沿正在迅速发展,既会带来机遇,也会带来风险。越来越多的证据表明,如果不加强人力资本,各国就无法维持经济增长,不会拥有一支为未来更高技能的工作做好准备的劳动力队伍,也无法在全球经济中有效竞争。如果在人力资本发展上无所作为,将会付出越来越高的代价。

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2. 当今世界人力资本状况如何?

尽管过去25年人类发展取得了前所未有的成就,但挑战依然严峻,特别是对发展中国家而言。

  • 近四分之一的幼儿发育不良(身高偏低——这是一个表示身体和认知缺陷风险的示警红旗指标)。
  • 学习危机正在阻碍许多国家的发展。数据显示,尽管在校时间相同,一些国家儿童实际学习时间要比其他国家少五年。
  • 全球有一半人口无法获得基本卫生服务,而且每年都有许多人因自费医疗支出而陷入贫困。
  • 在世界最贫困国家,五分之四的贫困人口没有获得社会安全网覆盖,使他们陷于极为脆弱的境地。
  • 每年有30多万儿童因缺乏安全饮用水和卫生设施而死于腹泻。

世界银行集团2018年10月发布的首个人力资本指数显示, 今天出生的的儿童中近60%因有可能无法接受完整教育和健康发育(如该指数所定义, 见问题5),未来最多只能发挥一半的劳动生产率。这显示出严重的人力资本危机, 将对经济增长和世界到2030年消除极端贫困的整体能力造成重大影响。

随着全球技术、人口、脆弱性和气候的迅速变化,人力资本差距有扩大的危险。然而,人力投资却往往被忽视,这种状况依然存在,但也有很多国家人力资本快速转型的范例——包括新加坡、韩国和爱尔兰——以及世界上一些最贫困国家的实际成功经验。

人力资本开发对所有收入水平的国家均至关重要。最贫困或最脆弱的国家在改善卫生和教育成果方面面临巨大障碍,但即便是人力资本最强的国家,要想在全球经济中保持成功和竞争力,也必须把重点放在对人力的投资上。

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3. 世界银行集团如何优先发展人力资本?

人力资本是我们全球发展战略的核心。投资人力是我们为实现到2030年消除极端贫困和促进各国共享繁荣目标而努力的三大途径之一,同时与我们在发展中国家促进可持续、包容性增长和增强韧性的努力紧密结合。

人力资本项目是一项全球范围的努力,帮助更快、更多、更好地投资人力,促进公平和经济增长。该项目正在进行中,已有63个处于不同收入水平的成员国家(截至2019年7月)正在与世界银行集团就改变人力资本成果的战略方法展开合作。我们还在需求最大的撒哈拉以南非洲地区扩大人力资本投资。我们还建立了一个国家网络,将优先考虑人力资本的政府联系起来,将专业知识输送到最需要的地区。

我们为能协助诸多人力资本项目获得成功和支持基础性投资而深感自豪。例如,在秘鲁、马拉维和其他国家,发育迟缓现象大幅减少;在埃塞俄比亚,社会保障体系运转良好;在越南,教育改革提升了学生的学习效果;在孟加拉国,激励措施促使中学女生人数增加;还有很多其他范例。

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4. 人力资本项目期望实现什么目标?

人力资本项目正在帮助各国领导人创造政治空间,优先考虑在健康、教育和社会保障方面的变革性投资。目的是推动这样的世界早日实现:所有儿童都能营养良好、做好学习准备;可以在课堂上真正学到知识;并且能够作为身体健康、有技能、有生产力的成年人进入就业市场。

这个项目有三大支柱:

  • 人力资本指数(HCI)量化健康和教育对下一代工人生产力的贡献。各国正在用它来评估由于人力资本差距而导致的收入损失,以及如果现在就采取行动,能以多快的速度将这些损失转化为收益。观看视频获得更多信息。

该指数将于明年更新, 以利用新的PISA结果,纳入更多国家, 并升级一些关键性内容。该指数的未来版本将评估数据的分布和地方层面的影响, 并探讨增加衡量指标。世界银行集团将支持各国努力加入国际评估 (如PISA) 或从国家评估过渡到国际评估。

  • 为配合该指数,并帮助各国采取有效行动,扎实的测量和研究工作正在展开。在各国国内,对教育和健康成果的可信测量有助于了解哪些方法有效以及如何配置资源。此举还提高了决策者对人力资本投资重要性的认识,推动政府采取行动。在全球范围内,综合测量揭示了国家之间的差距,刺激了人力投资需求。人力资本项目将有助于加强对人力资本发展促进因素的分析研究,例如,通过扩大测量早期学习质量和结果调查以及服务提供指标计划。
  • 基于“全政府”方式的国家参与,正在帮助各国克服人力资本发展的最严重障碍。这种做法鼓励持续高层领导,加强各部门计划之间的联系,强化实证基础。我们与各国的合作强调效率和质量、政策改革和国内资源调动, 这样各国不仅是增加了支出,而且支出效果更好。截止到2019年7月,正在开展工作帮助逾60个国家制定战略方法,改善人力资本成果。这一努力将扩大到更多国家。

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5. 人力资本指数涵盖哪些内容?为什么?是怎么计算的?

人力资本指数是一个综合衡量指标,衡量一个今天出生的孩子在18岁前有望获得的人力资本数量,考虑到这个孩子所在国家可能普遍存在卫生和教育状况不佳的风险。关于HCI计算方法的完整介绍,可在世界银行的公开知识文库中获得。 

这里的重大创新是,该指数以严谨的微观计量经济学研究为基础,衡量了健康和教育对个人和国家生产率的贡献。

该指数取值范围在0到1之间,只有在今天出生的孩子能够达到完全健康(定义为没有发育障碍,至少能活到60岁)并发挥出教育潜力(定义为18岁之前接受了14年的高质量学校教育)的情况下,该指数值才会为1。

一个国家的得分是这个国家与完全教育和完全健康“前沿”的距离。如果一个国家在人力资本指数上得分为0.70,就意味着今天出生的孩子的未来收入潜力将比他们在完全教育和完全健康的情况下所能达到的水平低30%。

该指数可以直接与国家和个人未来收入水平挂钩。如果一个国家得分是0.50,若这个国家达到完全教育和完全健康标准,那么未来的劳动者人均GDP就有可能增加一倍。

该指数以国家平均值的形式公布,并为有数据的国家提供按性别的细分项。

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6. 为什么人力资本指数没有覆盖所有国家?

2018年人力资本指数覆盖了157个世界银行集团成员国及其领土,以及约旦河西岸和加沙地带。对于我们没有积极业务接触的部分成员国,没有数据报告。截至2018年8月,有33个成员国因从未参加过任何国际测试项目,没有统一的学习结果作为依据,从而无法计算HCI分数。

正在开展工作扩大下期人力资本指数更新中的国家覆盖面。

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7. 人力资本指数如何反映女童和男童的情况?

人力资本指数可对所涵盖的157个国家中的126个进行男女童分别计算。其余国家由于缺少按性别分类的入学率数据,无法进行此项计算。而这些国家多为低收入国家,凸显出继续投资建立更好的数据系统的必要性。

许多国家在缩小男女童之间的人力资本结果差距方面取得了进步。然而,在多数国家,儿童整体与人力资本前沿的差距远远大于男女童之间仍存在的差距。在教育方面,中等收入国家和高收入国家女童入学率和学习成效大体上已赶上甚至超过了男童。而在健康相关指数的某些方面,多数国家的女童相比男童还有一点优势。

人力资本指数第一版范围有限,未能反映女童和男童人力资本结果方面的一些重要差距。例如,人力资本指数就没有对选择性人工流产和女童失踪现象进行衡量。对疾病环境,该指数依赖粗略的替代指标,这些指标对男女之间性别角色和关系对这一环境的影响几乎没有说明。虽然女童入学率上升了,出勤率和完成率对女童和男童仍然是挑战,特别是在中学阶段。女童长大成人和进入就业市场时,她们在实现人力资本收益方面遭遇进一步的挑战,其中包括职业性别隔离、缺少育儿和适当的休假政策、性骚扰和不安全的交通工具,以及在获得资金和市场渠道方面的差别限制、阻碍妇女创业能力的法律法规障碍等等。必须解决这些制约,使所有人都能够获得人力资本投资的收益。

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8. 人力资本指数计算方法是如何审定的?

人力资本项目手册讨论了HCI计算方法,可在此下载。《2019年世界发展报告:工作性质的变革》中首次介绍了该指数的计算方法。该报告还关注了进入劳动力市场所需的技能,这是人力资本的一个关键方面。

人力资本指数的一些分析基础也体现在《2018年世界发展报告:学习以实现教育的承诺》中。该报告突出了学习危机。两期报告均经过了全球广大利益攸关方的广泛评议。

研究工作还包括与布朗大学发展核算教授兼首席专家大卫·威尔的密切合作。

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9. 人力资本指数与联合国开发计划署的人力发展指数有什么不同?

联合国开发计划署的人类发展指数具有开创性,综合衡量人类发展关键维度的平均成就,包括健康长寿的生活、拥有知识和体面的生活水准。

虽然这两个指数都对作为国家发展核心的人的能力给予了重点关注,但人力资本指数还强调了投资人力资本的经济理由。二者高度互补,但制定方法却不相同。

人力资本指数将选定的人力资本成果与生产率和收入水平联系起来。这是一个具有前瞻性的衡量标准,衡量当前健康和教育成果(包括一项新指标,用于衡量经过学习调整的学校教育年限)将如何影响下一代劳动者的生产力。

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10. 人力资本指数与联合国可持续发展目标(SDG)是怎样的关系?

人力资本指数的组成部分(存活、上学和健康)与世界各国设定到2030年实现的全球目标中的至少三个目标有直接联系。

存活到5岁:该指数包含5岁以下死亡率,与可持续发展目标3.2联系起来——将新生儿死亡率降低到每千名活产儿12例或更低,而5岁以下死亡率降至每千名活产儿25例或更低。

经过学习调整的学校教育年限:该指数纳入了对“经过学习调整的学校教育年限”的创新衡量,支持可持续发展目标4.1,旨在确保完成公平优质的中小学教育及其他目标。通过跟踪经过质量调整的预期受教育年限变化,各国可监测实现这一教育目标的进展情况。

健康:该指标包含成人存活率和儿童发育迟缓率。成人存活率指的是一个15岁的人活到60岁的概率。为了改善这一指标,各国必须努力减少过早死亡的原因,这将有助于实现可持续发展目标3.4。5岁以下儿童发育迟缓率是实现可持续发展目标2.2的关键指标之一,可持续发展目标目标2.2是到2030年消除所有形式的营养不良。

该指数旨在引起对广泛的跨部门行动的重视,这些行动可以构建人力资本,并加速实现可持续发展目标。

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11. 人力资本指数可以反映人力资本所有方面吗?

在第一版中,人力资本指数侧重于下一代人的生产力。像所有这类研究一样,该指数也有局限性,有改进和扩展的余地。在未来,该指数有望采用更多数据,从而扩大对人力资本其他方面的覆盖范围。

对于人力资本而言,与所有发展数据领域一样,世界银行集团正在与成员国密切合作,帮助进行能力建设和提高数据质量。

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12. 一个国家如何参加人力资本项目?

世界银行集团所有客户国家均可参加人力资本项目,参与加速全球转化人力资本成果的努力。这是对世行与各国在促进人类发展领域长期合作的补充。

截止到2019年7月,有63个国家参与人力资本项目。各参与国均表示将致力于改善人力资本成果,并预计将制定综合行动计划。

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如需咨询,请联系:humancapital@worldbank.org